社区建设和养老服务体系情况的报告
市政府林涛副市长带领各区分管区长，市、区民政局负责人，部分街道办事处党工委书记和民办养老机构、社会组织负责人，先后到xx市、xx市、xx市，学习考察了社区建设、养老服务体系建设的先进做法。就加强我市社区建设、养老服务体系建设,进行了认真思考，现报告如下: 一、呼包鄂各地的社区建设工作经验 (一)xx市社区建设工作 1、稳步推进社区管理体制改革 推进社区干部职业化进程，稳定社区工作队伍。社区专职干部一般配备6-10人，到XX年每个社区配备1名负责社区党建工作的专职副书记，招聘的大学生社区工作人员已3年为一个聘期，连续工作满2个聘期后可转为长期聘用的事业单位工作人员。社区干部实行“区街共管”调整或调动社区干部，要经区组织部、民政局(社区办)同意，社区干部的日常管理和考核由街道负责。推进“政民工评”，绩效津贴、岗位津贴与社区居民满意度挂钩。 规范社区财务管理制度，推行“居财区管”。各区在会计核算中心成立由财政局、民政局(社区办)共同监管的社区专户，将预算内的办公经费和专项工作经费划拨到社区专户，实行专款专用，分账核算。各区民政局(社区办)建立社区工作用房产权管理档案，进行统一管理，任何单位和个人不得擅自改变其使用性质。 理顺社区工作运行机制，推行社区公共服务事项准入制度，实行“权随责走，费随事转”，清理、整合在社区设立的各种工作机构，规范政府部门面向社区开展的检查评比达标活动，压缩针对社区的各种会议、台账和材料表表。 2、推进社区信息化服务体系建设 建成在社区信息化系统、三级公共服务信息管理系统建设、社区网格化服务管理信息平台，实现市、区、街道、社区四级网络平台互联互通。既能准确掌握社区的基本情况、及时了解居民的需求，又能减轻社区工作人员的劳动强度、为有针对性地开展社区服务提供信息支撑。 3、提升社区自治能力 健全社区自治体系，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、社会救助、环境治理、公共卫生、群众文化等下属委员会;建立“横向到边，纵向到底”的居民自治组织，从退休老干部、老党员、老居委会主任和热心人士中选强配齐居民小组长、楼院门栋长，建立一支居民广泛参与的网格化服务队伍。 规范社区民主管理制度，规范社区民主选举程序，深入开展民主决策、民主管理和民主监督，创新网上论坛、民情恳谈、社区对话等民主形式;建立社区工作人员错时上下班、节假日轮休等工作制度;建立社区与驻区单位定期议事协商制度。 培育发展社区社会组织，改革管理登记体制，对暂不具备条件、但有发展潜力的社会组织，提供帮助。加大财政投入力度，培育社区志愿者服务类、慈善公益类、生活服务类、家政服务类文体活动类社会组织，为居民提供各种形式的服务。 (二)xx市的社区建设工作 1、推进精街道强社区的管理模式 xx市对街道办事处进行精简，每个办事处的内设科室由原来的7-8个减少到4个，工作人员由原来的45-50人减少到18人左右，领导班子成员由原来的6-9人减少到4人。并重新对街道党工委、办事处和社区的职责作了界定，街道主要行使社区建设统筹规划、协调资源、监督管理、指导服务和综合治理职能，社会管理和公共服务职能以及相关事务性工作下放到社区。建立“一委一站一居”三位一体的社区工作格局，区域性社区党委对辖区内地域性、社会性、群众性工作负全责，发挥统揽全局、协调各方。统筹区域的领导核心作用;社区服务站全面承接社会保障、社会救助、社会治安、城市管理、劳动就业、医疗卫生、计划生育、社会统计等12类64项政府公共服务职能。原来街道12类64项服务下沉到社区，通过机关选派和社会招聘专业社工补充基层工作力量，社区人员增加17人，每人既承担社区管理服务站的公共管理与服务事项，又承担网格内居民各类事务的服务职责，充分履行“一人双岗”职能，实现了精细化、无缝隙服务;居委会回归本位。成立了各类议事委员会、监督委员会等社区自治组织，加强自治工作，做到“贴身贴心”式服务。 2、注重社会工作专业人才队伍建设 制定了《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》，深化社会工作专业人才队伍建设和示范创建工作，促进社会工作及社工专业人才队伍建设职业化、专业化发展。以社区、社会组织、社工“三社”融合为目标，以培育社工机构推进社工服务专业化为依托，以社工、助工、义工良性互动为平台，从培训上强化人才，从管理上优化结构，从经费上保障发展，形成了“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局。在xx市民政局设立了社会工作科，在自治区率先成立了社会工作者协会。各旗县区、街道、社区分别相继成立了社工办和社会工作服务中心、社会工作者协会和社会工作服务所、社会工作服务站。推动政府购买社会工作，政府先后投入l60多万元，以项目招标、委托等多种形式，购买专业社会工作机构为老人、青少年、家庭等提供服务，并逐步建立完善政府向民办社工机构购买服务机制，取得了一定的社会效果。 xx市民政局与内蒙古科技大学、包头师范学院签订了“社会工作人才培训和实践基地协议”，引导现有社工运用社会工作理论和实务方法做好社会工作，并印发了《xx市社会工作人才队伍教育培训“十二五”规划》等相关文件。通过多种形式，举办各类培训班25期，参训人员达3500人次。共有 1556人取得社会工作者职业资格。 xx市xx区建立了“以社工为引领，以助工为主体，以义工为辅助”的“三工”联动模式，在社会福利机构、社区、学校、医院、企业等重点领域开展了各具特色的社会工作实务，打造了“民政社工服务”、“司法矫正服务”、“为老服务”、“社区残疾人康复服务”等各具特色的社会工作实务示范点，采用个案工作、小组工作、社区工作来开展社会工作实务。 xx市投入100多万元向能够承接政府公共服务职能的民间社工机构购买服务。从深圳引进首家民间社工机构——德缘社会工作服务中心，依托内科大、包头师范学院成立三家本土化社工机构，并与xx市社会工作发展中心、婚姻家庭服务中心等机构合作，为专业社工机构的发展提供良好的平台和资源。 (三)xx市社区建设工作 xx市的社区建设工作的主要特点就是起点高、投入大、服务设施完善、亮点突出。推行社区党组织360精细化服务，开展三级联建，实现组织全覆盖，成立“暮光之春”等社区特色党支部，运用社区党员队伍拓展社区服务;建立社区“爱心联盟站”，由社区邻里中心联合周边的理发店、粮油店、餐馆超市、诊所等商家组成的服务团体，为居民提供方便、快捷服务;以聚心、孝心、舒心、贴心、暖心和乐心“六心”为载体，开展为老特色服务。 二、呼包鄂养老服务体系建设的主要做法 (一)xx市的主要做法 1.搭建了社区便民服务信息平台。xx市家庭服务网络中心,是由政府主导建设的一站式家庭服务便民项目，通过“95081”(叫我来帮你)24小时服务热线,为家庭客户提供家庭服务预订、家庭信息服务、居家养老服务、家庭购物配送、家庭交互沟通等公共服务内容。同时，搭建了“一键通”紧急救助居家养老服务平台,开通社区服务热线8989966和社区服务网站,使用“一卡通”便民服务卡智能结算系统，推进了居家养老产业化。 2.重视少数民族养老机构建设。在市政规划改造的拆迁区,保留了xx区穆斯林养老院,区政府又投资新建了多功能的养老公寓楼。 (二)xx市的主要做法 1.居家养老服务 从XX年开始探索居家养老服务，基本上构建起居家养老服务网络。一是XX年，昆区民政局、中国移动包头分公司、河北朗天科技发展公司合作，投入690万元建成覆盖昆区的“12349”居家养老呼叫中心,平台由最初的10个坐席增加到20个，在网用户由10000户发展到 30000户，有近400家有资质的企业为老年人提供家务劳动、家庭保健、精神慰藉、紧急救援、送饭送医等上门服务。二是建立社区养老服务站。全市在城市和农村社区建立近170个居家养老服务站，累计培训300名养老护理员。昆区、xx区等投入专项资金为70岁以上低收入的鳏寡及“空巢”老人近千人购买服务。 2.社区养老服务 从XX年开始建设社区老年人日间照料中心，现已建成42个,床位设置均在10张左右,日间照料中心的建设在旧小区以整合社区办公资源为主，新建小区规定其必须配备日间照料中心设施。老人到中心主要是开展活动，休息和就餐的人员较少,个别开展的针灸、拔罐、火疗等项目，深受老年人欢迎。 3.机构养老服务 全市共有养老机构39家(其中，公办养老机构3家，民办养老机构36家)，民办养老院的数量居全区第二，床位数和入住人数居全区第一, 养老床位数总计万张，每千名老人拥有床位数25张，各类养老机构收养老人近8000人，基本上满足了老年人机构养老的服务需求。养老机构的经营方式有公建公营、公建民营、民营、民办公助等。养老机构收养对象人数以高龄、半自理和不能自理老人为主(90%)，政府供养对象人数仅1800人左右，占机构供养人数的22%左右，大部分养老机构配备了用餐、如厕、洗浴、康复护理、室内外活动功能用房。特别是xx区长胜养老院的里外套间、带卫生间的房屋布局深受老年人喜爱。 4.养老服务体系机制建设和实施保障 制定了《xx市老龄事业发展“十二五”规划》、《xx市民政事业发展“十二五“规划》、《xx市老年人保护条例》、《xx市老年人优待规定》、《xx市推进社区居家养老服务工作实施意见》、《进一步加强全市老龄工作的意见》、《关于未参加我市养老保险统筹的企业退休(退职)人员发放养老生活补贴实施方案》、《关于加快社会福利事业发展的实施意见》、《xx市社会办养老机构管理办法》等一系列政策文件。采取各种形式推进社会福利社会化。财税减免优惠;用水、用电、用气优惠;为养老院老人协调办理老人意外伤害保险等;就业、工会、妇联等部门协助建设教育培训基地，免费为护理人员岗前培训，提高持证上岗率;专业社会工作人才、志愿者队伍积极参与为老服务,为养老服务实施提供了坚实的保障。 (三)xx市的主要做法 在xx市,有四点深刻感受: 一是市委、政府对养老服务体系建设高度重视，地方财政投入力度较大。各级财政累计投入亿元,带动社会力量投入亿元,共建成 102所养老福利机构,床位总量12977张,每千名老年人拥有养老机构床位61张,提前超出了民政部“十二五”规划目标。市政府先后出台了xx市《加快推进敬老院标准化规范化建设意见》、《社会养老机构管理暂行办法》、《社会养老机构资金资助实施细则》等配套政策文件。对新建、扩建的社会养老机构,给予每张床位7000元、3000元的一次性建设补贴;投入使用的床位,每张床位每月补贴300元。 二是公办养老福利机构充分发挥示范带头作用。各级财政累计投入亿元,共建成公办养老机构82家。特别是位于xx区养老产业园区的xx区民政福利中心，是集老年养护中心、光荣院、敬老院、儿童福利院于一体的综合性福利机构,配套设施完善,节约了管理成本。 三是民办养老机构推行不同特色的精细化服务,推进老年人医养结合。xx区鑫海颐和院设健康疗养床位1000张,“候鸟式”养老床位 1000张,房内布局设置充分考虑到老年人生活的各个细节,院内建有2400平方米的封闭式四季花庭,导入日本先进的精细化介护服务理念,实现服务流程标准化。xx区中华情国际健康养生院集老年公寓、糖尿病医院、失能老人康复医院于一体,建筑面积7万平方米,开放养老床位200张,依托雄厚的医疗力量,为老年人提供标准化的医养结合服务。 四是政府购买服务，带动社会组织提供多方位的居家养老、社区养老服务。如:xx区兴胜街道办事处,引进的仁爱华养老服务公司、春晖社区家庭服务中心,开展了“爱晚居”日间照料、“一米阳光”精神关爱、“爱是春天”失能关怀、“康乐之家”残疾人关爱和金牌家政等服务内容，通过街道社会组织培育评估中心审定1a--5a的服务绩效,分别支付不同比例的购买服务费用，XX年兴胜办事处为2家社会组织购买养老服务万元。 三、加强我市社区建设的建议 结合我市争创全国和谐社的和区建设示范城市的工作实际，重点做好以下六个方面工作。 一是进一步完善管理体制。抓紧出台《xx市进一步加强和谐社区建设工作的意见》，进一步完善我市社区建设工作管理体制，规范社区组织设置，强化社区党组织的领导核心地位用，积极开展社区自治活动，发挥社区社会组织社区管理社区的作用，建立社会参与的社区管理机制，建立市党政领导和各相关职能部门联系社区制度，增强社区的服务功能，切实做好社区基本公共服务，变管理为服务，社区经费列入财政预算管理。还原社区居民委员会的自治功能。 二是发挥社区党委的领导核心作用。整合社区资源，建立社区与驻社区单位共同建立的非建制党委，定期协商社区事务，发挥统筹区域的领导核心作用，对辖区内地域性、社会性、群众性工作统揽全局、协调各方，发挥党组织的凝聚作用和党员模范带头作用。 三是完善社区工作机制。健全工作经费纳入预算的经费保障机制，各级政府要加大社区建设经费投入，纳入财政预算，依法采取“权随责走、费随事转”的原则，通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，委托社区组织承担从政府职能转变交由社会的服务。增加经费投入，在进一步完善社区硬件设施的同时，推进社区信息化建设、完善服务功能、培育社会组织、购买社区社会服务;完善队伍培养机制、评价机制、激励机制。 四是加强队伍建设。建立本地教育资源的专业教育、社工岗前培训教育、继续教育等多种社区工作者教育培训体系，推进社会工作职业化和专业化进程，为社区配备社会工作专业人才。全面落实自治区关于社区工作者待遇的文件精神，提高待遇标准，建立培养选拔优秀社区工作者进入街道领导班子的激励机制，增强岗位吸引力。尽快启动为每个社区招录至少一名专业社会工作者工作，制定社区工作者培训计划，提高服务居民、治理社区的能力。 五是完善服务功能。加强社区服务站建设，对其功能进行统筹规划，将社会管理、公共服务职能与居民的需求有机结合，集中向居民提供文化教育、社会治安、司法援助、人民调解、就业、社会保险、离退休人员社会化管理、最低生活保障、廉租住房保障、医疗和教育救助、优待抚恤、人口和计划生育和居民互助等方面的服务。建立孤、老、病、残及其他困难群体的社区救助机制。社区文化服务站，为居民开展文化艺术、教育科技、廉政文化、体育健身、休闲娱乐等活动提供场所，结合书法城建设开展书法辅导、创作指导。社区卫生服务站，在为居民提供预防、保健、康复服务，方便居民小病救治的同时，为残疾人康复训练，恢复功能提供方便条件，为居家养老的老年人提供辅助服务。 六是培育社会组织。全面落实《xx市关于鼓励扶持社会组织发展的意见》，发挥xx市社会组织孵化基地的作用，大力培育和扶持社会组织，尤其是社区文体类社会组织，如社区秧歌队、武术队、健身队、夕阳红合唱队、门球队、曲艺队等社区文艺组织。扶持社区组织举办居民普法、文明道德、家庭健康、花卉知识、书画、桥牌等讲座以及京剧票友沙龙等活动,丰富居民生活，增进社区居民间的联系，融洽邻里关系，增强认同感、归属感和荣誉感，增强社会活力。 四、推进我市养老服务体系建设工作的建议 认真贯彻国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[XX]35号)和全区养老服务体系现场推进会精神，学习借鉴先进地区经验，建议在社区养老服务方面积极抓好以下工作: 一是实现居家养老服务和社区养老服务的有机结合。将社区老年人日间照料中心功能定位社区养老服务中心,目前已确定4个试点社区,从福彩公益金中安排了试点补助资金;鼓励社会办养老机构和家政公司、餐饮企业等社会组织通过市场化管理模式,参与日间照料中心建设和运营,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务,重点支持有实力的社会组织提供社区养老服务;建议市、区财政从XX年起,为社区养老服务中心按比例安排运行补贴资金。 二是加强社区养老服务设施与社区服务设施的功能衔接。发挥社区养老服务功能，社区配备的图书阅览室、心理咨询室、矛盾调解室、电脑室、健身房等功能设施及室外活动场所，应全部面向社区老年人免费开放;建议在棚户区、采煤沉陷区搬迁和保障性住房建设中,综合配套建设为老服务设施设备，为社区养老服务中心的运行提供便利条件。社区养老服务中心建设和运行中,应特别注重做好与社区卫生服务中心(站)的功能衔接,配合社区医院与老年人建立家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，提高社区为老服务设施的利用率。 三是加强养老服务队伍建设。建议市、区财政安排必要的培训经费，依托政府主办和社会兴办的专门培训机构，分批次对全市从事养老服务的职工、义工、社工人员,免费进行系统的养老服务专业培训，首先保证养老机构从业人员持证上岗，提高服务层次，推进为老服务人才市场的发展。依托xx市社会组织孵化基地,健全市场规范和行业标准，积极培育和发展养老服务行业协会，发挥行业自律作用。依托社区服务平台,将全市社区服务志愿者按区域、专长分别组成专项服务队(组),引导他们从事居家养老、社区养老服务工作。 四是探索推开政府购买社区养老服务补贴。XX年,逐步推开政府购买服务,建议将政府购买社区为老服务列入各级财政购买服务范围,市财政安排一定数量的资金,区财政补足不足部分，做好四个试点工作;支出形式主要通过发放老年人居家照料、社区养老补助代金券,由社会组织、社区商业网点提供服务。 五是健全社区为老服务信息平台。建议市、区财政按比例安排“12349”为老服务信息平台建设资金,借助xx市“12345”城市管理数字化网络，推广xx区海北办事处为每户老年人家庭配备“一键通呼叫器”的做法，XX年全面延伸,构建完善的市、区、镇(办)、社区四级助老服务信息网络。 在机构养老方面, 按照投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化的要求，扶持推动养老机构的健康发展。 一是加强尊老助老宣传教育。充分利用新闻媒体主渠道和社区宣传载体，使社会办养老机构的优越性得到全社会的关心和认可;开展“敬老孝星”评比活动,努力营造社会关心支持、个人积极参与的敬老助老氛围。 二是完善养老机构扶持政策。宣传贯彻国务院办公厅印发的《社会养老服务体系建设规划(XX-XX)》,民政部令第48号颁布的《养老机构设立许可办法》，xx区《社会办养老机构管理办法》，建议市政府出台《xx市大力扶持发展社会办养老机构的意见》,明确最新的扶持优惠政策,对自治区确定的养老机构建设补助资金、运行床位补贴，我市应按要求落实地方配套资金。 三是积极探索政策创制、管理创新。在建立养老机构保险制度、争取低息贷款、实行政府购买养老服务、落实养老护理员特殊津贴制度等方面，申请纳入自治区试点,保持上下扶持政策衔接到位。同时,继续认真实施示范老年养护院“阳光计划”、市区综合老年养护院“月光计划”、社区老年人日间照料中心“星光计划”、农牧区五保供养“霞光计划”、老年人康复辅具配置“助康计划”和民办养老院“爱心护理工程”等重点为老工作。 四是坚持社会福利机构设置规范。加强对现有养老机构规范化建设，强化饮食、消防、安全管理，坚决取缔未经批准的不合格民办托老机构。认真组织开展养老机构升级达标活动，提高专业为老服务水平。XX年,坚持政府投资主渠道，新建西部地区上档次的示范养老院---xx市老年养护服务中心;坚持政策扶持重点民办养老机构,启动xx区宜和老年公寓二期扩建、新建xx区爱心老年公寓和xx区东兴老年公寓项目,引导养老机构设立老年人喜爱的居住布局,配置更具人性化的服务设备。通过以上项目的实施,到XX年,全市养老机构床位计划达到2500张,每千名老人拥有养老机构床位达到35张, 形成层次搭配、功能完善的养老机构布局。
