2018中国储备粮管理总公司备考秘籍——储备百问百答（一）
01、为什么成立中储粮?
答：中储粮成立的背景是2000年以前中央储备粮分级管理于各级地方企业手中，政企不分，责任不清，导致“储备粮数量不实、质量不保、调动困难、巨额亏损挂账”等问题。2000年，党中央、国务院决定对中央储备粮管理体制进行重大改革，组建中储粮总公司，对中央储备粮实行垂直管理、政企分开，建立企业化市场化运作新机制。这标志着中央储备粮管理进入崭新阶段。
02、国家成立中储粮的初衷实现了吗?
答：中储粮成立17年来，实现了改革初衷。中央储备粮宜存率从2000年以前的不到60%，到中储粮成立后保持在95%以上。中央储备粮业务从中储粮成立前的巨额亏损挂账，到中储粮成立后没有再产生亏损挂账。中储粮连续12年高效执行国家政策性收储等调控政策，促进了粮食增产和农民增收，维护了国内粮食市场基本稳定。2014年，中央和国家多个部门联合调研指出：“中央建立中储粮垂直管理体制的决策是正确的，利用市场手段、通过企业化运作保障中央储备粮常储常新的轮换机制是成功的，中储粮在国家粮食宏观调控体系中的主力军作用是不可替代的。”
03、中储粮主要承担什么任务?
答：中储粮总公司受国务院委托，具体负责中央储备粮的经营管理，在国家宏观调控和监督管理下，依法开展业务活动。“确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上”，执行国家粮食宏观调控政策，实现企业国有资产保值增值，是中储粮主要任务。
04、中储粮垂直管理是怎么管的?
答：近年来，中储粮顶层设计并实施了以“三条垂直管理线”为核心的集团管控新机制。在人的管理方面，全面实施“三定”改革，对全系统实行最严格的人员编制管控。在财的管理方面，全面实施资金“日预算”管理，实行收支两条线，对系统内每笔资金运行在线监测，确保各类资金看得见、管得住、用得好。在物的管理方面，成立三级粮油监督检查队伍，常态化对储粮数量、质量和储存安全进行检查。总部统一管理系统内固定资产投资项目、企业设立撤并等事项。分公司作为总公司派出机构，对辖区直属企业履行管理监督职责。直属库是基础业务单元，主要任务是严格执行。
05、中储粮与其他粮食企业的关系是什么?
答：中储粮是中央直接管理的关系国计民生和国家粮食安全的重要国有骨干企业。中储粮以政策性业务为主。我国自古就有“积贮者，天下之大命也”。中储粮承担着“丰则贵籴、歉则贱粜”的国家职能。截至2016年末，资产13221亿元，全年销售收入1753亿元，直属库344个，员工4.5万人。中储粮是服务我国粮食安全和粮食宏观调控的中坚力量。
06、中央事权粮油的主要财政政策是什么?
答：一是在中央储备粮运营方面。中央财政对总公司实行费用定额包干，超支不补。中储粮每年对30%左右的中央储备粮进行轮换，市场经营，自担风险、自负盈亏。二是在最低收购价、临储粮油的收储方面，实行收购由国家定价，销售主要由国家在批发市场公开组织拍卖，盈亏由财政负担。最低收购价和临储粮油的收购费用、保管费用，按照国家确定的标准，及时足额拨付到各委托承储库点。
07、中储粮与地方政府在执行粮食调控政策中的关系是什么?
答：一是在中央储备粮业务方面，中储粮受国务院委托具体运营，垂直管理。二是在最低收购价和临储粮油收购业务方面，现行政策规定三方“四个共同”机制，即：中储粮各有关分公司、省级粮食行政管理部门、农业发展银行省级分行要依据各自职责和分工，共同合理确定收储库点(含委托收储库点和租赁社会库点，下同)，共同组织好国家政策性粮食收购入库，共同对收购的国家政策性粮食的数量、质量、库存管理及销售出库等负责，共同落实好国家政策性粮食收储政策。三是按照《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发[2014]69号)规定，各省(区、市)人民政府承担保障本地区粮食安全的主体责任，承担“抓好粮食收购，保护农民种粮积极性”、“维护粮食市场秩序”、“完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场稳定”等具体责任。
08、政策性粮油委托管理风险在哪里?中储粮怎么加强风险管控?
答：近年来，由于粮食市场形势变化，国家政策性粮食收储量大幅增加，加之中储粮自身仓容不足，委托管理成为最低收购价、临储粮油管理中的主要形式。目前，委托收储库点数量是中储粮直属库数量的几十倍，委托库点储存的政策性粮食占比达80%以上，点多、面广，监管难度大。为了强化风险管控，中储粮一是配合政府有关部门和金融机构，加强对委托企业定点的审核，严格定点，落实三方共同监管措施，强化技防、人防、法防和经济防范“四位一体”。二是按国务院要求，与中粮、中航工业等央企合作，实行“一主多辅”收储模式，发挥央企的作用。三是大力加强仓房建设，努力提高直属库收储占比，加强委托库点风险评估，努力缩减委托管理库点。
09、中储粮坚持的“两个确保”是什么?
答：“两个确保”即确保储备粮油数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上。中储粮坚持以“两个确保”为根本，就是工作重心和资源向“两个确保”配置，对系统内企业经营业绩评价以“两个确保”为主，对触碰“两个确保”的行为实行“一票否决”。
10、中储粮如何保证出库的粮食让社会放心?
答：一是中储粮建立了粮油数量质量监管的“垂直管理线”，组建三级粮食检查队伍，由总公司直接组织库存检查。严格执行库存粮油质量标准，严格执行出库检验制度，以“零容忍”态度严肃查处违规行为。二是中储粮正在全力推进入库粮食质量数量检验全覆盖、智能化管理全覆盖、绿色科技储粮全覆盖、现代化仓储基础设施全覆盖，使中储粮成为全国粮食行业标兵。三是对委托代储库点储存的政策性粮食，按照国家销售出库的总体安排和销售计划，做好出库监管，压实承储企业的主体责任。
11、陈粮和陈化粮是一回事吗?
答：陈粮是指非当年新生产的粮食，而陈化粮则是指储存品质明显下降、不宜直接作为口粮食用的粮食。中储粮早在2003年就彻底消灭了中央储备库存中的陈化粮。而陈粮的社会化流通是常态。新粮为当年生产，比较受欢迎，但有些粮食品种有后熟期，新粮品质不如陈粮，比如小麦要经过后熟期后才更好吃，所以面粉厂都会用存放了一定时间的小麦来生产。近年来，中储粮全面推广了科技储粮、绿色储粮技术，出库的中央储备粮都是符合国家质量指标要求的好粮，受到社会加工企业青睐。如在北京奥运会期间，中储粮顺义直属库成为奥运专供面粉原料供应商。
12、中储粮有什么先进粮食储备科技?
答：中储粮大力实施科技发展五年规划，分品种、分生态区域的粮油储藏技术体系基本建立。截至2016年底，中央储备粮科技储粮覆盖率达到95%以上。目前中储粮在广泛运用粮情检测、谷物冷却、环流熏蒸和机械通风“四合一”储粮技术的基础上，积极利用绿色、环保、低碳、节能的新型储粮技术。主要技术包括氮气气调储粮技术、内环流控温储粮技术、空调控温储粮技术、智能通风技术、粮情检测技术、膜下环流通风技术、环流熏蒸技术、粮面压盖技术等，其中自主研发储粮技术包括氮气气调技术和内环流控温储粮技术。氮气气调技术是利用向粮仓中充入氮气的方式,防治储粮害虫、延缓品质变化、减少储粮损失，是国际公认的绿色储粮技术;内环流控温储粮技术是指冬季降低粮温蓄冷，夏季采用小功率风机将粮堆内部的冷空气从通风口抽出，送到仓内空间，降低仓温、仓湿和表层粮温，实现常年低温(准低温)储粮，该技术是一项在我国北方地区有效的节能环保的控温储粮技术。先进储粮科技的广泛应用，使中央储备粮更加优质、绿色、安全。
13、中储粮为什么能做到粮食收购不打白条?
答：一方面，中储粮代表国家开展政策性收购，国家收购资金充足，供应保障到位，不会出现没钱支付的局面。另一方面，中储粮大力推进“一卡通”、网银结算、统一支付，能够保证粮款直接打到售粮人的账户，从根本上阻断了委托收储库点挪用收购资金、给农民“打白条”的可能。
14、中储粮在为农服务方面采取了哪些措施?
答：一是合理安排收储库点，方便农民卖粮，努力防止出现“卖粮难”。二是按照三方“四个共同”机制，加强对委托收储库点执行国家收储质价政策的监督检查，严防压级压价、抬级抬价，既不压级压价，也不抬级抬价，保障农民得实惠。三是实行收购“一站式”服务和延伸服务，向粮食经纪人和种粮大户提供粮食保管方面的人员、技术、设施设备等服务，2016年针对小麦因灾导致的不完善粒超标问题，不少直属企业自筹资金购置色选设备，免费为农民清杂整理帮助农民对粮食进行整理，满足农民卖毛粮、地头粮需求，并提供预检预收、联系销售渠道等服务，最大限度帮助农民增收。四是政策性粮食收购采用“一卡通”系统，提高效率，采用非现金结算，大大方便了售粮农民。
15、中储粮从严治企的举措有哪些?
答：一是实行“从严治企，突出主业”的发展思路，并建立了新的集团管控体系，建立了三条垂直管理线。二是健全监督体系。在29个分(子)公司建立了纪检监察体系。成立总公司党组直接领导下的巡视组，持续开展内部巡视。通过建立纪检监察、内部审计、巡视监督、全面风险管理四条防线，构建起全过程控制、全方位监督的“大监督格局”。三是建成由总公司直接领导的三级粮食数量质量监督检查体系。粮油质监队伍人、财、物完全与直属库分离。四是制定《直属库经营管理规范运行权力清单》，规范十项权力边界和运行流程，进行有效的分权限权。
16、中储粮智能化管理到了什么水平?
答：中储粮智能化管理已经达到国际国内先进水平，2016年底实现了630家直属库和分库的智能化管理，2017年将全面完成剩余300余家分库的智能化建议，实现全覆盖。一是智能化管控体系。通过智能化监控调度中心，运用物联网、“一卡通”、视频监控、大数据分析等技术，总公司可以对直属库所存粮食的数量、质量、出入库作业、资金运行实现全过程在线监控。二是科技储粮体系。利用信息化、智能化手段，全面推广智能氮气储粮、内环流控温储粮、智能通风、低温控温等8项储粮新技术，实现自动测定参数、自动选择工作时机，更有利于提高库存粮油品质，实现科技储粮、绿色储粮。中央储备粮科技储粮覆盖率达到95%以上。根据公司去年普查结果，中央储备粮宜存率100%，质量达标率提高到97.7%，综合损耗率全面控制在1%以内，储粮数量质量更有保障。
17、中储粮为什么要有市场经营?
答：国家按照市场经济要求，对中央储备粮经营管理体制注入了企业化运作、市场化经营的内核，这是新旧储备体制的根本区别。一是国家规定中储粮公司每年负责对30%左右的中央储备粮进行轮换，中央财政对总公司定额包干，企业市场经营、自负盈亏、自担风险。轮换既是储备粮推陈储新的手段，也是面向市场的购销经营行为。二是中储粮轮换以“应轮必轮”为前提，既通过推陈储新实现储备常储常新，也要把握市场机遇、减少新陈价差，实现国有资产保值增值。三是近几年由于政策性等原因，国内外粮食价格倒挂、新陈价差拉大，中储粮依靠自己的力量消化轮换亏损，没有增加财政负担。
18、国家粮食储备为什么重要，与其他国家有什么不同?
答：中央确定了新形势下“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。这是因为中国用不到世界1/10的耕地，生产了世界1/4的粮食，供养了世界1/5的人口。全球粮食贸易量不到中国消费量的一半，中国人的粮食只能依靠自己来解决。这决定了我国与其他国家特别是粮食出口国的粮食安全战略有着根本不同。中央粮食储备制度是我国粮食安全战略体系的基石。近年来，面对国际粮油市场频繁波动的挑战，中储粮发挥服务调控主力军作用，通过储备吞吐调节，保障了中国主粮市场平稳运行，促进了宏观经济大局稳定。
19、中储棉并入中储粮的意义是什么?
答：2016年11月，经国务院批准，中储棉总公司无偿划转并入中储粮总公司，成为中储粮二级子公司。两家企业重组，进一步整合国家重要农产品储备资源、调控资源，有利于放大国有资本在储备领域的功能，有利于增强服务国家宏观调控和保障国家安全能力，有利于服务农业供给侧结构性改革，有利于培育具有更强实力的中央储备集团。重组后的中储粮，资产规模将近1.5万亿元，成为国内最大、国际影响举足轻重的农产品储备集团。
