2015年四川公务员考试申论发言提纲实战演练
例如：
为整顿规范传统的公益性质的文化场馆，使之回归公共文化服务的功能，h市市委市政府选派工作小组赴h市总工会调查了解情况。请你以h市总工会名义，根据给定资料3草拟一份汇报材料提纲。
提纲要先总体介绍，接下来分析存在的问题，然后提出对应的解决对策。具体看下面的实例。
【给定材料】
家庭承包责任制虽然能调动农民的生产积极性，但人均仅为一亩多地，无论怎么精耕细作，整体经济效益都是微乎其微的。2013年中央“一号文件”继续强调：“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转……土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。”
2011年7月，Z市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611.9亩耕地流转到村集体，交由该村村民王永耕种，根据协议，流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水，异常激动。土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可。人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包权是别人的，种地投入了这么多钱，无法到银行进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了2万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，包地种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入，则要10年以上的时间。而且，尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能百临政府征地，村民毁约等风险。
在河南省W县，提到菡香生态农业专业合作社，无人不晓。2006年9月，该县马宣寨村32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册资金达到1000万元，拥有成员226户，流转土地面积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边县市的6万余亩。近日，记者来到马宣寨村，一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前村里人种稻都是单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用像以前那样操心，大伙跟合作社一起干就行了。”
Y乡青山环绕，绿水长流。但是，农业生产落后，农民增收困难，作为工商企业租赁农地经营的试点，2008年起，央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年合作社以500亩土地经营权作价入股，与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后，农户既是土地所有者，又是合作社股东，还能成为希望农庄的员工。有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块，土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这里平均每户3.8亩土地，能收3.1万元左右，现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来最少能收4.2万元。”
【问题】
Z市拟出台扶持种植大户的政策，邀请王永参加有关调研座谈会。请你根据“给定资料”介绍的王永的有关情况，为他草拟一份会上的发言提纲。
要求：
(1)定位准确，有针对性;
(2)内容全面，层次清晰;
(3)意见建议具体可行;
(4)不超过400字。
【解题思路】
阅读题目可知本题为公文写作题，根据的是“‘给定资料’介绍的王永的有关情况”，这正是我们需要重点研读的材料，要从中寻找要点。从作答要求“定位准确，有针对性”和“意见建议具体可行”我们能够得到提示：需归纳具体问题和提出相应对策。
整则材料大致可分为两层：第一层是第1、2自然段;第二层是第3、4自然段。第一层先概括土地承包经营的主要问题：整体经济效益微乎其微，然后用Z市太平村的具体事例分别阐述具体问题，包括土地分配方案、种地风险、资金补偿等等多个方面。对这些进行加工整理就是归纳概括问题部分的主体。第二层分别通过W县马宣寨村和Y乡的做法介绍成功经验，这些是本题提出对策部分的要点来源。结合第一层中的具体问题，提出合理的建议。
作答前需要全面梳理整合材料中的所有要点。要求“层次清晰”说明作答要讲究结构和逻辑，“不考虑行文格式”即分段列举即可。我们先提炼出作答的领起句，再按“问题——建议”两方面分别组织答案，用数字标明单个要点，并提炼出精炼的总括句，使得作答清晰有条理。同时一定要注意题目要求，严格把握好作答字数。
【参考答案】
当前土地流转中，整体经济效益低挫伤农民积极性是主要问题，需借鉴经验加以改进。
问题：①分地方案不被认可。土地分配没有根据各农户的人口和耕地数量合理分配，部分人不赞成。②银行贷款渠道不畅通。因土地承包权出让，种地投入无法到银行抵押获取贷款，资金周转难。③种地风险高，赔偿低。自然灾害导致的农业损失难以得到保险公司足够的赔偿，农户压力大。④资金少，利润难以保障。农户只能得到每亩几百元补贴，利润低;设备投资回报时间过长。⑤意外风险。农民仍有可能面临政府征地，村民毁约等风险。
建议：①整体规划，统一管理。发起农业合作社，集合资金、农户和土地，合理安排和分配，科学管理。②联合经营，调动农户积极性，增加农民收入。政府与当地企业合作，让农户入股，多渠道获利。③政策倾斜，帮助农户规避风险。协调农户和银行、保险的关系，更多保障农户的利益，并提供充足的资金和种地补偿。④完善制度细节，提供意外中断承包的损失补偿方案。
