XXXX法庭基层基础工作调研报告
根据中院的要求和部署，XX庭专门组织了调研和整理，现汇报如下：
一、法庭基本情况
XX法庭设在XXXXX镇，辖X乡X镇共X个乡镇，辖区面积524平方公里，人口21万余人。法庭总占地5.1亩，审判楼建筑面积720平方米及车库和食堂面积50平方米，合计770平方米。法庭现有工作人员X人，其中审判员X人、书记员X人、驾驶员X人。
2009年接收民一案件187件、民二30件、共217件；结案212件，未结5件；执行结案43件。该年共收案260件，结案255件；结案率为98.08%。调解撤诉165件，占民商事结案数212件的77.8%。适用简易程序审结民商事案件172件，占民商事结案数212件的81%。
2010年接收民商事案件224件，审结216件，移送2件，中止2件，未结4件，执行结案18件，全年共接收238件（扣除移送、中止的4件），审执结234件，结案率为98.32%。调解撤诉167件，占民商事结案数216件的77.3%。适用简易程序审结民商事案件186件，占民商事结案数216件的86%。
二、发挥审判职能，维护社会稳定
当前，XX庭所辖的各个乡镇都处于大发展大开发的阶段，利益格局的变化，带来各种矛盾呈现出集中多发的态势，维护社会和谐稳定的任务艰巨而繁重。具体到司法实践而言，主要表现为：
(1)社会保障制度的覆盖面仍然较窄，一些突发事件发生后的社会保障和救济凸现出严重的滞后。如一些人身损害赔偿、道路交通事故损害赔偿案件发生后，双方当事人均生活困难，一方急于得到赔偿，而另一方又束手无策，导致矛盾激化。
(2)农村征地、拆迁过程中产生的纠纷。原因主要是有的补偿款发放到村组后没有及时足额发放到村民手中，个别城镇居民、村民提出过分要求、无理要求等；还有的拆迁补偿不到位、拆迁安置不落实、工作方法不当等，也是引发诉讼的原因。这类案件由于涉及人员较多，问题敏感，处理不好容易造成群众与政府之间的对立与冲突，影响社会稳定。
(3)建筑领域拖欠工程款及拖欠民工工资问题。由于一些建筑单位拖欠承包人建筑款项，或者用工单位或包工头未将民工工资及时发放，产生一些劳动报酬纠纷。民工工资被拖欠问题成为一大社会矛盾。既侵害了农民工的合法权益，也严重影响了社会稳定。
(4)涉农案件仍然居高不下。主要有：农村土地承包、流转中存在问题，赡养和婚姻问题，村委会债务问题。
（5）“执行难”问题始终难以从根本上解决，群众合法权益得不到及时兑现，矛盾转而指向法院，甚至产生报复性心理等等。
XX庭针对上述问题，积极探索，主要做法如下：
1、以社会主义法治理念指导各项工作。在对具体案件的审判、调解和执行中，要牢固树立社会主义法治理念，认真践行社会主义法治理念。如树立司法为民理念，在办案时要树立以人为本的思想，力争使纠纷通过调解妥善解决，达到案结事了的目的；树立公平正义的理念，办案要合法，裁判要公平，切实维护当事人的合法权益。
2、依法审理好民商事纠纷案件，构建一个和谐有序的社会环境。要依法公正及时审理各类民事案件，保护公民法人的合法权益，制裁违法行为。要强化诉讼调解，贯彻落实“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的十六字原则。要把调解贯穿于案件诉讼的全过程，坚持庭前、庭审和庭后调解相结合。充分发挥人民法庭解决矛盾纠纷的前沿阵地作用，力争把纠纷解决在基层。
4、积极清理执行积案，力克执行难。要以执行的程序公正和效率为核心，建立和完善各项工作制度，在客观上促使其自动履行法律义务。
5、积极参与辖区的社会治安综合治理，共同维护社会稳定。深入开展法制宣传教育，利用发生在群众身边的典型案例，以案释法、以案讲法，教育群众以理性合法的方式表达诉求，引导执法干部依法行政，自觉维护法律尊严，共同维护社会稳定。
6、狠抓业务学习，提升司法能力。加强法官政治业务素质学习，是确保公正效率得到实效的基本条件。通过开展教育培训，把理论知识和实践经验有机结合起来，把学习规范和抓好审判工作有机结合起来，以及时快立、快审、快结、快执行和司法为民等具体工作，增强干警职业道德意识和责任意识，使自觉学习、自我整改、自我提高成为法官的自觉行动。
7、加强庭内管理，提高质量效率。加强法庭内部的管理，严格各类规章制度，可以有效的提高工作效率，使各项工作有序开展。在提高审结执结期限方面，强化审限意识，强化管理制度，强化流程管理，强化督促检查，强化公开公正，强化案件效果等六个重点，并用制度进行规范，用督查抓落实，从而确保案件的及时审结和已生效法律文书的及时执行。 例如，XX庭辖区XX乡的XX道路交通事故人身损害赔偿纠纷案。2009年5月12日，张某骑其女朋友的摩托车喝喜酒，经过XX店铺附近时摔倒，张某受了点皮外伤，车子撞倒XX在路边准备焊接的铁板，铁板重重打在XX头部。经XX市多家医院救治， XX的命保住了，但成了植物人，躺在床上丝毫没有动静，吃喝拉撒全靠人服侍。经司法鉴定， XX为一级伤残。经交警部门鉴定，张某承担事故主要责任， XX承担事故次要责任。受害人的妻子WANG及其儿子和公婆曾到省政府上访。2009年12月30日，经法律援助，受害人的妻子WANG及其儿子和公婆对肇事司机张某及保险公司和车主提起诉讼，索赔54万余元。XX庭接收案件后，先后与XX乡党委政府多次联系，在XXX的带领下，由XX乡党委书记的陪同先后四次到X城调解该案，经调解，保险公司在交强险范围内承担12万元赔偿；张某答应赔偿24万余元，已支付9万余元药费，剩余15万元2010年8月底前付清。截至2010年10月底，尚有5万元没付清。WANG向法院申请执行。由于张某家在XX市XX区，为便于案件执行，委托XX市XX区法院执行此案。XX法院也非常重视，这起委托执行案件不到两周便顺利执结。
三、积极开展诉讼与非诉讼的衔接，指导人民调解
XX庭认真贯彻“调解优先、调判结合”的司法原则，把“调解优先”深化为司法理念，提升为工作精神，转变为工作作风。要把有效减少和化解矛盾作为切入点，一方面加强诉讼调解，做到凡是有调解可能的案件都不急于下判，要充分行使法官释明权，如实告知当事人诉讼风险，争取大部分案件都能调解结案；另一方面做好诉调对接、做好司法延伸，从根本上化解矛盾。近年来，XX庭积极运用诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制化解纠纷,紧紧依靠辖区党委政府，充分利用政府已建立起的乡镇、村、组三级纠纷调处网络体系，XX庭备有辖区各乡镇及村调解组织人员的通讯录，与辖区内的基层组织和人民调解委员会建立经常性的联系和沟通机制。在日常工作中加强与乡镇综治机构的衔接,加强与民调机构的衔接,加强与村级调解机构的对接, 规范诉调对接工作规程,建立资源共享机制、信息搜集反馈机制、优势互补机制。建立诉前调解制度、诉中委托调解制度、诉中邀请调解制度。2010年4月XX镇XX村XX芳老人来反映儿子不赡养，我们与该村调解委员会及时联系，后经调解，未诉讼。2010年XX庭共委托村调解委员会进行调解的案件有12件，调解结案10件，成功率达83%。
对人民调解工作的指导，主要做法有：一是以相似个案指导调解。法官根据纠纷的特点，将类似的案例提供给调解员，使其了解该类案件的处理原则及处理结果，再行调解，做到有的放矢。二是通过巡回法庭旁听庭审指导调解。2010年3月23日，在XX镇XX村开庭审理XX琴诉X学人身损害赔偿案，组织相邻几个村的调解员参加旁听； 2010年8月25日，在XX乡X村开庭审理XX香诉X辉赡养案，组织村调解员参加旁听。三是邀请村调解员直接参与诉讼调解。2010年7月，XX乡X村XX英要求儿子给付赡养费，后联系该乡司法所及村调解员参与案件调解做工作，顺利解决。四是每月定期邀请辖区各乡镇分管政法副书记和司法所长及各村调解主任参加的调解例会，梳理排查社会不稳定因素，对各种纠纷矛盾处理情况进行汇总分析并予处理，形成比较成熟的案例，以便指导今后的调解处理工作。
二、巡回审判存在的问题及建议
1、村级调解组织人员变化和流动性大。凡是与基层民调组织的连接紧密，沟通工作做得到位，其协调作用发挥得较好的地方，巡回审判工作所取得的效果也越好，相反，巡回审判往往容易流于形式。
2、组织力量相对单薄。有的老百姓鲁莽、粗暴，当被告认为在个人面前丢人现眼，抵触情绪大，时有哄闹、咆哮、谩骂对方，干扰正常审理，法官大部分时间放在维持秩序、宣传解释上面，影响巡回审理效果。只有加大力量，必要时为人民法庭配备司法警察，并依靠基层组织的通力协助配合，才能保证巡回审理井然有序，公正、严肃，体现司法权威。
3、物质配备尚显不足。物质装备的落后，不能有效发挥巡回审判的优势，要完善巡回审理制度，实践中越是要增加经费投入，经费欠缺是目前巡回审理的制约因素之一。
六、关于便民诉讼措施及法律援助
一、将人民法庭受案范围、立案条件、诉讼风险等诉讼须知及法庭人员情况、人员去向公布上墙，便于群众了解和诉讼。
二、在庭内设立便民服务台，为当事人提供开水及笔墨纸等。
三、坚持巡回审理，扩大简易程序适用范围。特别在农忙时节，为减少农村当事人往返法院的奔波之苦，我庭承办法官机动作息，利用早、中、晚时间深入案发地调查情况，在巡回点、农家庭院、田间地头等地适时开设巡回法庭，方便农村当事人参与诉讼。
四、针对农民文化知识普遍偏低、法律知识欠缺的情况，该院加强对农村当事人进行诉讼指导和风险提示，承办法官指导书记员认真制作《诉讼权利义务告知书》，更加详细地提示当事人依法行使权利和履行义务，并在送达时对其耐心释明。在庭审中，法官耐心引导当事人按照程序准确发表质证意见，避免当事人在庭审中不问不答，或不按程序规定回答的现象。
五、针对经济困难的农村当事人，特别是交通事故案件标的大，当事人因困难交不起案件受理费，XX庭及时启动司法救助机制，符合减、缓、免交诉讼费条件的，积极协助当事人上报审批，给予减缓免诉讼费用。对农村“五保户”一律及时上报办理免收受理费手续。
六、对需要法律援助的当事人，积极与X法援中心联系，帮助他们获得相应的法律援助。
总之，新时期，基层法庭和身在基层的法官应当紧跟时代步伐和社会形势发展，要大力弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，牢固树立群众工作的价值理念，全面了解人民群众的现实司法需求，能动地发挥司法功能，通过不断深入推进司法延伸，将群众工作落实到具体实践当中，切实维护人民群众的根本利益，使群众工作与法庭工作有机统一起来。
二0一一年五月三日
