前言
转眼间，我国公务员薪酬管理制度走过了63个（1949-2012）年头，从建国之初至今，我国公务员薪酬管理由不规范、不科学、不透明逐渐走向正规化、科学化、透明化并取得了一定的成果。科学化、透明化、规范化（“三化”）作为我国公务员薪酬管理追求的最终目标，是保证公务员队伍的廉洁高效和稳定的必要条件，有利于我国政府行政行为和国民经济的优化。然而，我国现行的公务员薪酬管理制度仍然存在种种缺陷与不足，这使得“三化”的实现过程极具摸索价值，也致使我们不得不主动寻找公务员薪酬管理的问题及其成因。只有了解真正问题所在，我国政府才能更有效地吸引、保留和激励各种高级复合型人才加入公务员队伍，最大限度地调动广大公务员的积极性和创造性，使公务员有良好的绩效以及较高的服务质量，最终通过高效、廉洁政府的建立来更好地实现“为人民服务”的伟大宗旨。
一、 公务员薪酬管理概述
（一）公务员及公务员薪酬的概念
1. 公务员的内涵
我国 2006 年颁布实行的《中华人民共和国公务员法》对公务员的界定最终表述为：公务员是指依照法律规定管理国家事务和履行社会公共事务管理职能、使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关中除工勤人员以外的工作人员。
2. 公务员薪酬的内涵
公务员薪酬是指在国家公共管理部门工作，执行国家公务的这一部分特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得到的报酬。而公务员薪酬制度就是指为计量公务员劳动消耗和计算、发放公务员劳动所得而建立的原则、规范，以及工资关系和形式的统称。
（二）历史回顾
新中国成立后，我国公务员的薪酬制度一共经历的4次改革。我国建国初期，国家机关工作人员工资制度是一个初步建立和逐渐完善的过程。1949年国家机关和事业单位工作人员实行工资制和供给制并存的待遇制度。当时实行供给制主要是解放以前参加工作的人员(包括从老解放区来的和解放前从事地下工作的人员；全国解放后参加工作的人员，按本人意愿，也有一部分人实行供给制。据中央人民政府直属机关和华北人民政府的统计材料，在366620人中，实行供给制的占83.17%，可见当时实行供给制的占绝大多数。
1. 1956年“职务等级工资制”
第一次改革是1956年的工资制度改革，在机关建立了“职务等级工资制”，机关的工资标准分为30级，其中行政人员从1级至27级；一个职务对应数级，上下交叉。这次工资改革奠定了我国工资制度的基础，实现了向单一工资制度的转变。
2. 1985年“结构工资制”
1985年进行了全国性的第二次工资制度改革，在机关事业单位建立了以职务工资为主的“结构工资制”，依据工资作用的差异性，工资可具体划分为四个方面:基础工资、职务工资、工龄津贴、奖金。基本工资一般用于维持工作人员的基本生活开支，现行六类工资界定是40元。从普通员工到领导干部，都是实施一样的基础工资。岗位工资依据员工的岗位差异和工作能力、承担责任多少、业务水平来决定。任何一岗位都有各自相应的工资衡量尺度，高低岗位间的工资适度有所交错。
3. 1993年“职级工资制”
1993年我国进行了第三次工资制度改革，机关与事业单位的薪酬制度相脱离，国家机关实行国家公务员制度，公务员工资由国家根据经济发展状况并参照企业平均工资水平确定和调整，建立了相对独立的具有中国特色的公务员薪酬制度体系。职级工资制由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分构成，结构合理，综合体现了影响工资的多个因素和成分，职务工资和级别工资构成职级工资的主体。职务工资是根据公务员职务高低、责任轻重、工作难易程度和职务贡献确定相应的工资标准，体现按劳分配的原则。级别工资则按公务员的能力和资历确定工资标准，公务员的级别共分为15级，一个级别设置一个工资标准。基础工资按照大体维持公务员基本生活费用来确定，各职务人员均执行相同的基础工资，旨在保障公务员的生活质量。工龄工资按公务员的工作年限确定工资标准，主要体现公务员的积累贡献。工龄每增加一年，工资相应增加一元，直到本人退休为止。
4. 2006年“新职级工资制”
2006年7月1日，我国公务员开始实行新的工资制度,这是新中国成立以来经历的第四次工资制度改革。2006年正式实施的《公务员法》对公务员工资构成有了新的规定。《公务员法》第74条规定公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四部分，即取消了作用不大、数额较低的基础工资和工龄工资，而将职务工资、级别工资综合并入基本工资内，工资结构有了简化。其次，这次改革实行不同地区津贴制度的差异性，尤其要加强西部地区、边境地区的津贴制度，但具体的实施规则和办法还没有颁布。另外，还强调在每年考核中达标及其优秀的公务员，年底发奖金。三是，构建合理的工资增加体制。国家首先进行调查研究分析，根据我国国民经济发展近况、资金状况和物价指数等，定时改变公务员的基本工资标准及基本工资的调整幅度。四是，适当向基层倾斜，增加级别工资数量。本次改革将职务和级别的工资晋升分别独立进行，公务员职务工资分成12级的水平，但将扩大公务员的等级，使其由十五等级扩充到二十七等级，尤其是要适当扩大县级以下基础部门公务员所对应的等级数；公务员将能通过工作经验和个人绩效水平的提升，也就是说，即使没有升迁，他们仍然可以努力获得比过去更高的薪酬水平。
