正在进行安全检测...
特色小镇建设中的典型问题、模式借鉴及金融支持路径——以河北省为例河北金融学院课题组【摘要】强化贫困地区的金融服务是国家在扶贫新时期的关键方针,2016年初,国家更是加大了金融助推脱贫攻坚的力度,同时通过政策性金融促进金融服务与扶贫政策相结合,增强金融服务对贫困地区经济社会的支持.2017年2月8日,国家发改委联合国家开发银行发布了《关于开发性金融支持特色小镇建设的意见》(以下简称《意见》,明确指出要充分发挥开发性金融的作用,实现特色小(城镇持续健康发展和农村贫困人口脱贫双重目标,坚决打赢脱贫攻坚战.根据《意见》,特色小镇建设要从当地实际出发,按照政府的引导通过市场化运作推动当地经济升级,加快推进新型城镇化.特色小镇的培育既需要政府的引导,也离不开金融服务的强力支持.近年来开发性金融机构已经探索创新了多种扶贫机制和金融服务模式,服务规模不断扩大,其中特别是PPP模式的发展趋于成熟.在商业性金融和传统政策性金融无法解决特色小镇建设中的种种问题时,开发性金融主动激发市场活力,为特色小镇建设带来了新的机会.加大开发性金融对特色小镇建设的支持,将能在财政资金的引导下,调动起强大的社会资本力量在脱贫攻坚中发挥积极作用,推动贫困地区特色产业的培育和发展.【期刊名称】《河北金融》【年(卷,期】2018(000001【总页数】4页(P64-67【关键词】特色小镇建设;融资模式;路径探索
【作者】河北金融学院课题组【作者单位】河北金融学院河北保定071051【正文语种】中文【中图分类】F830.5一、特色小镇建设中的典型问题特色小镇是按照传统行政区划分的具有一定人口和经济规模的建制镇，其特点是特色产业突出，基础设施完备，既有现代文明生活又有美丽的特色乡村风貌。在扶贫新时期培育美丽特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手。对于目前处于经济艰难转型时期的河北省来说，因地制宜地培育体现河北特点、具有河北特色标志的特色小镇，可能会为河北带来新的经济增长点。随着河北省《关于建设特色小镇的指导意见》等一系列地方政策的出台，河北省特色小镇建设有了更具体明确的方向，政策利好已经激起了大量资金的涌入。（一）河北省特色小镇建设现状河北省地貌复杂，历史文化悠久，各地小镇都具有独特的开发优势。在住建部公布的首批中国特色小镇名单中，河北省秦皇岛市卢龙县石门镇、邢台市隆尧县莲子镇镇、保定市高阳县庞口镇、衡水市武强县周窝镇入选。根据规划，四镇分别要建成工贸型城镇、食品加工产业精品小镇、农机商贸型城镇、音乐特色小镇。发展目标确定后这四个小镇加速发展，建设步伐突飞猛进，取得了一定的建设成果，经济、文化等各项事业都有了长足的发展，已经具有了宜居宜业特色小镇的雏形。以秦皇岛石门镇为例，其位于环渤海、环京津两大经济圈的中心地带，交通便利，商业环境成熟，具有良好发展前景。石门镇在原有园区的基础上把现代新型工业和农副产
品加工业作为主要产业，创新性地引导龙头企业+合作社+农户合作进行规模化特色农业生产，凭借得天独厚地理位置和龙头企业的强大实力，生产的产品销往全国各地，发展的产业集群不断壮大的同时提供了众多的就业岗位，带动百姓致富。2016年石门镇内的民营企业达到645家，虽然当地只有4.4万人口，年创产值达1.1亿元。除此之外该镇还把文化旅游业作为辅助产业，编辑出版《古今石门》、弘扬“伦派地秧歌”，记录当地历史。永平府遗址、桃林口水库等纷纷被开发成旅游景点，打造的文化旅游项目也彰显特色传统文化。石门镇被称作秦皇岛市的“西大门”，每年夏天吸引着众多游客，成为除北戴河之外的又一热门旅游地点。除了以上四镇，按照统一规划，2月14日河北省政府公布的首批特色小镇创建和培育类名单中82个小镇同样入选。目前河北省已有380个投资5亿元以上的传统产业集群，产业基础雄厚，大多数具有向特色小镇建设目标转型升级的基础。除了产业基础，河北省还有600多项国家级和省级非物质文化遗产，对特色小镇的培育有非常大的利用价值。河北省计划在3～5年投资约20亿元固定资产，培育建设100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。（二）特色小镇建设中出现的典型问题自住建部正式公布第一批共127个中国特色小镇以来，各地都积极培育特色小镇，形成了一股特色小镇建设潮流。而目前特色小镇在我国还是一个新鲜事物，特色小镇的建设还处于自主摸索阶段，并没有成熟的模式可以被广泛借鉴，各地必须量力而行。由于一些地方未能与当地的风貌、文化、产业结合，在建设中出现了一些问题。忽视精神文化建设，不注重历史文化的传承。精神文化建设同样是特色小镇建设的重要内容。而在特色小镇的建设过程中，小镇的规划者为了立见成果，片面追求建设速度，虽然在老旧建筑改造重建方面下了大功夫，城镇的容貌在短期内有了很大
的改观，但是规划者们常常对小镇的文化建设没有足够的重视，没有着力提升小镇的软实力水平。一些小镇在发展过程中把原本反映本地历史文化的民居、街巷全部拆除重建，新铺好的马路虽然宽敞又干净，却使特色小镇的文化内涵丧失，久之让居民失去了归属感。文化作为小镇的灵魂所在，必须和硬实力相辅相成、相互促进，小镇的建设才能有源源不断的创造力。文化建设的长期缺失必然影响到经济的持续发展。产业定位不明确，小镇的培育同质化。“产业是小城镇发展的生命力，特色是产业发展的竞争力。”一些特色小镇找不到自身特色，没有明确的产业定位，没能把原有园区和支撑产业改造升级为特色产业，而是将几种产业园和功能区简简单单地堆叠，不仅不能集中经济优势，还削弱了发展的活力。还有一些小镇缺乏创造力，不切实际地一哄而上建设休闲旅游小镇。这些地方本来没有浓厚的文化底蕴和诱人的风景，更没有丰富的旅游资源和完整的产业链，却把当地并没有观赏价值的普通山水开发为景区，耗费的财力物力得不到回报，还失去了小镇原有的个性。产业分散，没有持续发展的动力保障。小镇建设要以特色产业为基础，从特色产业中再次发掘小镇鲜明的特色文化，进而将特色产业转化为持续发展的动力，同时通过支撑产业的延伸对周边一定区域发挥辐射和带动作用。但实际上有些小镇在建设中不切合实际地向大而全发展，没有落实特色小镇“小而精”的要求，把有限的资源分布得过于分散，产业虽多但难以做大做强，没有集中力量把特色产业真正打造成主导产业，因此导致产业带动力弱，对社会经济发展迟迟不见成效，更不能引领周边地区发展。缺乏与小镇运营配套的创新机制。特色小镇的建设以企业为主导、市场化的方式运作，为此要打造市场化机制以保证资金的充分利用和市场功能的充分发挥。同时教育制度、金融制度、养老制度、医疗制度也需要根据特色小镇的建设同步改进，为小镇的经济发展和百姓脱贫做出制度保障。而事实上对于大部分建设中的特色小镇
在机制创新方面还是一片空白，旧的机制已不符合小镇建设的要求，制度的缺失成为制约小镇发展的症结所在。二、浙江特色小镇投融资模式借鉴早在2014年浙江省政府就开始了建设特色小镇的研究工作，2015年6月公布了首批37