农村基层干部队伍建设和基层组织领导班子建设
第一节农村基层干部队伍建设的基本要求
一、坚持理想信念
作为农村基层干部，首先要树立坚定的共产主义理想信念。
从认识上讲，理想信念是人的精神支柱和精神动力，是人生前进的风帆，是开创伟大事业的力量源泉。所以，在农村工作的基层干部，一定要树立远大的理想，坚定中国特色社会主义的信念。 ． ’
从要求上讲，树立理想，坚定信念，最根本的就是加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习与践行。就农村基层干部而言，当前最主要的是学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习胡锦涛同志有关执政党建设、科学发展观以及构建和谐社会等一系列重要理论观点。在学习中，要理论联系实际，把学习的理论、领会的精神同“三农”的实际、自己的思想认识和工作中的问题紧密地联系在二起；在学习和实践的双重作用下，进一步坚定理想和信念。
二、坚持为民服务
首先，农村基层干部要心里装着群众，凡事想着群众，工作中依靠群众，一切为了群众。要按照胡锦涛同志的要求，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，坚持不懈做好事。要始终把农民的利益放在第一位，在各项工作各个环节都细心研究群众的利益，关心群众的疾苦，体察群众的情绪，努力用说服教育、示范引导和提供服务等方式，做好新形势下的群众工作，团结带领广大农民群众共同致富奔小康。
其次，要深入农民之中，切实关心和及时解决农民群众中的生产与生活问题。农村基层干部全心全意为农民服务，不能只停留在口号和一般要求上，必须从农民最关心、最揪心、最不放心的事情做起，切实把农民群众的安危冷暖挂心上。对于农民群众中的贫困户、救助对象，一定要按胡锦涛同志讲的“群众利益无小事”的要求，带着深厚的情意去帮助解决。
三、坚持求真务实
求真务实，对于农村基层干部来说，就是要说真话、办实事、求实效，切忌心浮气躁，更忌弄虚作假。现在，农村有的地方，有少数基层干部喜欢追求标新立异，动辄“大思路”、“大手笔”，看似挺热闹，实则是虚功。提倡求真务实，就是从实处着手，从农民群众最关心的事抓起，一件一件地做，直到人民群众满意为止。
农村基层干部求真务实，一个很重要的方面是要坚持对农民群众负责和对上级领导机关
负责的一致性。既要对农民群众说实话，更要为维护农民群众利益对上级说实话，千万不能为了迎合上级机关或某个领导人的政绩需要而弄虚作假。上下求真、两头务实，这尊是处理对“两个负责”，一致性的党性原则。
四、坚持公正廉洁
具体到农村基层干部的公正廉洁，就是办事公道，廉洁奉公。具体要求是“三个正确使
用”。二是正确使用手中的权力，反对以权谋私。要按原则办事，反对人情风；要坚持办事公开制度，政策公开、程序公开、结果公开，接受群众的监督，以提高基层政权的公信力。要把人民赋予的权力用在服务“三农”上，用在为农民谋福利上，用在带领农民朋友致富奔小康上。二是正确使用干部。摒弃用人上的不正之风。农村基层干部的用人权虽然不大,干部的职位也不高，但干部的使用是零照离，选用得不得当，造成的影响是很大的。所以，在选拔和任用干部时一定要公开、公正弘平。三是正确使用金钱，把农村很有限的财力、物力用到得人心、获民意的“三农”建设上。．千万不要从个人或小团体的私利出发，用农民的血汗钱摘那些所谓的政绩工程和一些烂尾工程。用党和人民赋予的权力，花老百姓辛苦挣来的钱，一定要精打细算，扳着手指头过日子。
关于农村基层干部的公正廉洁，要牢记三条：一是记住党纪规定的廉洁自律的要求；二是记住自己身在暂时还贫穷落后的农村；三是记住肩上的重担是服务农民、无私奉献。为此，农村基层干部一定要耐得住艰苦，管得住小节，挡得住诱惑，用自己严格自律、廉洁勤政的好作风去树党的好干部、人民好公仆的“清官”形象。
第二节 农村基层组织领导班子建设的基本要求
一、认真学习，增强领导班子的理论素养
(一)努力提高学习的自觉性
思想政治建设是农村基层组织领导班子建设的首要任务，而加强政治学习又是思想政治
建设的根本。所以，要努力提高学习的自觉性，要按照党的十七大精神，克服农村条件差、基层工作忙等困难，坚持“中心组”、“学习日”等学习制度，努力学习好邓小平理论和“三个代表”重要思想，增强领导班子的理论素养。
(二)在把握精神实质上下功夫
农村基层组织领导班子在学习邓小平理论和“三个代表”重要思想时，要按照党中央的要
求和乡镇、村的实际情况，突出重点，并在以下三个方面下功夫：一是要在完整、准确地把握邓小平理论和“三个代表，，重要思想的科学体系、基本观点和精神实质上下功夫；二是要在掌握邓小平理论和“三个代表，，重要思想继承、发展马克思主义、毛泽东思想的立场、观点和方法上下功夫；三是要在用邓小平理论和“三个代表’’重要思想指导农村工作，提高解决基层实际问题的能力和创造性地开展工作上下功夫。要把学习十六届三中、四中全会的《决定》和十七大精神同学习邓小平理论和“三个代表”重要思想有机地结合起来，以此推动基层领导班子学习活动的不断深入，推进基层党组织和领导班子的思想、政治、组织和作风建设。
(三)端正学风，坚持学以致用
在学习中，基层各级领导班子要特别注意学以致用、求真务实，在理论联系实际上多下功夫。联系实际包括两个方面：一是联系思想实际，努力塑造保持新时期共产党员先进性和优秀基层干部的良好形象。二是联系工作实际，用邓小平理论和“三个代表’’重要思想建设一个好班子，带出一支好队伍，找出一条好路子，推行一套好机制，推动农村“三个文明”建设健康发展。
二、团结一致，增强领导班子的执政能力
按照党的十本届四中全会和十七大精神，加强农村基层组织领导班子的建设，关键是班子自身的建设，要求乡、村两级领导班子成员，特别是一把手，要有大局意识，要坚持民主集中制，
加强团结，齐心协力，提高班子的领导水平和执政能力。
(一)坚持民主集中制
1．严格党的组织纪律，坚定维护党中央的权威和上级党委的领导。《党章》规定的“四个服从”是民主集中制的重要原则，也是领导班子必须遵守的组织纪律。“四个服从”的核心是全党服从中央。农村基层组织一定要强化班子的全局观念，把维护中央的权威同维护省委、市委、县委的领导统一起来，把执行中央的路线方针政策同省委、市委、县委的指示精神和本地的具体实际结合起来，既实事求是，又开拓戗新。
2．坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合的制度。集体领导是民主集中制原则的重要组成部分，是党的领导的最高原则，是党的群众路线在领导方法上的具体运用。从工作上讲，集体领导就是重大问题由集体讨论决定，任何个人无权决定重大问题，也无权改变集体的决定。同时，还必须完善个人分工负责制，在为党的中心任务和农村中心工作服务、维护集体领导的前提下，班子每个成员都要按照分工积极主动地、创造性地开展工作。对于职权范围内的事情，一定要敢于负责，充分履行自己所承担的职贡。
3．加强制度建设，用制度保障民主集中制的贯彻执行。建立健全制度是领导班子实行民
主集中制的关键，因为制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，可以有力地约束和规范班子每个成员的言行。在乡镇、村，特别是党组织两级领导班子中，一是进一步完善领导班子民主生活会制度，在提高生活会质量、提高解决班子自身问题上下功夫；二是坚持和完善民主评议班子成员的制度，可采取领导与群众、党内与党外、上级与下级等几方面结合的办法，进行综合评议；三是坚持下级向上级请示和报告工作制度。特别是对于那些地处边远山区、交通不便、信息不畅的乡镇、村，坚持多请示、勤报告的制度尤为重要；四是建立严格、有效的监督制度，做到把党内、行政与法制的监督，把专门机构、组织与群众的监督，把自下而上与自上而下的监督等结合起来，形成对各级领导班子强有力的监督机制。
(二)坚持以大局为重，加强领导班子的团结
对班子团结的重要性和要求要有足够的认识。要从讲政治、讲大局的高度，充分认识加强领导班子团结的重要性和紧迫性。要合理分工、密切配合、协调运作。在工作中，主要负责人要养成良好的民主作风和合作意识，常规工作要在班子内部多通气，特别是与副手多通气，重大问题必须经班子集体讨论决定，充分听取大家的意见，不搞个人说了算。对班子所有成员要明确授权，使其各司其职、各负其责，充分调动一班人工作的积极性、主动性和创造性。同时，副职褒思想上要自觉维护一把手在班子里的主导和核心地位，积极支持一把手的工作。在工作中要尽职尽责做好自己分管的工作，努力当好～把手的参谋和助手，拾遗补缺，搞好协调。
要加强班子的团结。具体到农村基层组织领导班子，要在尽力维护党和人民大局的前提
下，考虑本乡、本镇、本村、本土的利益，做农村、农业、农民急办、大办、想办的事，用心琢磨工作，而不计较个人的名利、地位和权力。“为此，班子成员必须做到以下“四同”：思想上要同心，目标上要同向，行动上要同步，事业上要同干。
(三)充分发挥主要负责人在增强班子执政能力方面的引导、促进和协调作用
1．引导作用。首先是要以共同的信念和目标凝聚一班人。在社会主义初级阶段，党的基本路线是全党团结的政治基础，这就决定了一把手必须以党的基本路线作为团结一班人的基础。其次要以党的纪律约束一班人。基层组织特别是乡镇党委和村党支部一班人的团结必须在党的纪律约束下求得思想的统一，达到行动的一致。作为一把手，首先要成为遵守党纪的模范，同时还要带头执行党的纪律。再次要以宽阔的胸怀融合一班人。作为一把手，心胸一定要宽阔、豁达、大度，善与人同，与人为善，要有容人、容事、容言之量，要有忍受、忍让、忍耐之度。对班子成员真正做到放心、放手，把权力放下去，把责任留下来，以自己严于律己、宽以待人的模范行为在班子中形成“亲和力”。
2．促进作用。首先是教育一班人从维护大局和党的建设的高度加强班子的团结，使班子每个成员从党的事业上珍重团结，从集体荣誉中珍惜团结，从同志间的友情上珍爱团结，进而使维护领导班子的团结成为每个成员的自觉行动。其次是一把手要以高度的责任感和胆识，善于发现并及时处理团结中的矛盾。解决矛盾时应坚持原则性和灵活性相结合，力求不留尾巴，完全消除隔阂。
3．协调作用。首先是协调好同副职的关系。要做到以事业为重，不嫉妒，不猜疑，互相信任，坦诚相见；不揽功，不诿过，互相尊重，相互支持；求大同，存小异，多谋大事，共求发展。同时还要协调好委员与委员之间的关系。成员之间，由于职责分工有区别，能力水平有高低，经历性格有差异，思考问题的角度与处理问题的方法也不尽一致，再加上基层工作千头万绪，焦心缠手的事很多，因此，在工作中造成误解，产生分歧，甚至发生摩擦现象是难免的。这就需要一把手思想上要重视，协调工作要及时、要做细。
三、勤政廉洁。增强领导班子的服务意识
领导班子讲勤政，就是为农民群众办实事、办好事，就是全心全意为人民服务。领导班子
讲廉洁，就是艰苦奋斗，克己奉公，廉洁自律，反对腐败。这两点，既体现了以胡锦涛为总书记的党中央关于党的作风建设的主要精神，又是对乡镇、村两级领导班子建设的根本要求。
(一)勤政为民
1．要言行一致地实践“宗旨”。在农村，农民群众对党的全心全意为人民服务的宗旨理解很直观。老百姓最讲实际，也最讲实惠。这就要求基层各级领导班子对党的宗旨，心里要记牢，嘴上常念叨，手中必做到。实践表明，在我国有许多乡镇和村的领导班子，为了农民致富奔小康，在实践“宗旨”上是动了真情，使了真劲的，因而农民群众把这些班子看作“主心骨”，把班子的成员、特别是一把手看作“领头雁”、最可信赖的人。
2．要树立群众观念，强化服务意识。有没有群众观念，是衡量领导班子成员、农村基层干部思想境界高低和宗旨意识强弱的重要标志。因此，乡镇和村两级班子都要在群众心中找位子，多深入农民群众之中，同农民群众交朋友，悉心体察农民群众的生产与生活，给农民群众多办事、办好事、办实事。要坚持以农民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的出发点和着力点，时刻了解农民群众在想些什么，需要些什么，真正把心系于农民群众的疾苦和平民百姓的冷暖上。
3．要深入基层，摸实情、讲实话、用实劲、办实事。农村工作是最实际的工作，因此，一定要深入基层中去，直接感受农民群众吃苦受累的滋味，亲自了解农民群众有什么困难、需要什么帮助。这些农情民意一定要摸清号准。农民群众最喜欢基层干部讲实话，不讲假话、大话、空话。特别是对上报告工作，不浮夸虚报，不掺假兑水，有一说一，有二说二。用实劲、办实事，就是不搞假把式，不搞形式主义，下功夫、用气力为农民群众办成几件好事，做成几件实事。
(二)廉洁为公
1．不奢侈浪费。现在，农村条件还比较艰苦，农民生活还比较清苦，这就要求基层组织领导班子成员要与农民群众共过苦Et子，同度紧日子。因此，在工作上要坚持艰苦奋斗，在生活中要勤俭简朴。在接待等活动中，要节约从简，不用公款大吃大喝；因公出差，特别是外出参加学习，一定要按乡镇和村规定的标准安排吃、住、行，不贪图享受，不攀比阔气；遇到婚丧喜事，一定要带头移风易俗，不讲排场，不铺张浪费，不请客受礼；下乡或入户检查指导工作和生产，尽可能步行或骑白行车，不搞迎来送往，不搞吃喝招待。
2．不假公济私。一是不用公车为自己或亲友办私事；二是不借外出参观学习之际游山玩水，更不允许花公款进行娱乐性的活动；三是不假借集体或公用的名义，到乡镇或村办企业报销实属个人享用的通讯工具、生活El用物品等。
3．不贪财占物。乡镇、村两级领导班子成员作为乡镇、村各级组织的领导者和决策人，如果不廉洁、不自律，照样有贪财占物的条件和环境。也正因为如此，北京市已专门发文，明确规定农村干部廉洁自律“十不准”，即“不准借用、占用、挪用公款公物为个人谋利；不准借用征地、转非、迁户等各种履行公务之机接受钱物；不准在批准的数额之外多拿和多头领取工资、奖金；不准把集体经营活动中收取的回扣、中介费据为己有或擅自处理；不准用公款公物为个人或亲属购房、建房、装修住房；不准用公款大吃大喝、铺张浪费；不准为个人和亲属承包经营集体的土地和资产提供优惠条件；不准违反规定个人多占或为亲属多批房基地；不准参与封建迷信和赌博活动；不准大操大办红白喜事并借机敛财”。这“十不准”，同样适用于我国其他省、市、自治区的村级干部，同时对乡镇领导干部也有警示作用。
