昆明城市轨道交通与土地一体化规划研究
昆明城市轨道交通与土地一体化规划研究周娜;张德媛;张晋【摘要】在我国城市发展轨道交通的过程中,公共交通导向土地使用的开发策略(TOD理念虽已成为共识,但在具体实施过程中,尚未充分发挥轨道交通对城市规划的引导作用.为深入分析以上问题,以昆明市为例,研究在城市现状及远景规划控制下,轨道交通周边的用地、人口、岗位分布情况,发现TOD发展理念并未很好地融合到我国现有规划体系中,实施中缺少轨道交通对建设用地分布的“强反馈”机制.提出总规、控规、轨道交通规划3个层面上的规划建议,以期对我国城市轨道交通规划与城市规划良性互动提供一定的参考.【期刊名称】《都市快轨交通》【年(卷,期】2019(032001【总页数】8页(P48-55【关键词】城市规划;城市轨道交通;TOD;互动;一体化;昆明【作者】周娜;张德媛;张晋【作者单位】昆明轨道交通集团有限公司,昆明650100;云南省城际轨道投资控股有限公司,昆明650100;中国地铁工程咨询有限责任公司,北京100037
【正文语种】中文【中图分类】U23120世纪90年代初，随着城市化进程的推进，国外出行过度依赖小汽车带来了能源危机、环境压力、交通拥挤等一系列问题。美国首先对这种模式进行反思并提出了新城市主义。其中，彼得·卡尔索普提出了公共交通导向土地使用的开发策略(TOD模式，这一策略被学术界广泛认同，并得到推广应用。1993年，彼得·卡尔索普在其编写的《下一代美国大都市地区：生态、社区和美国之梦》[1]一书中正式提出这一理念：即以TOD代替郊区蔓延的发展模式。TOD规划理念在2000年左右引入我国，有学者对北美TOD模式发展进行介绍、分析[2]，对国外城市成熟TOD发展模式开展总结、分析[3-4]，对我国大城市应用TOD模式进行理论分析[5-6]，研究TOD模式对我国城市综合交通规划的指导作用以及如何实现城市交通与城市规划之间的互动反馈[7]。相比于传统公交，轨道交通适合TOD发展模式，一线城市在轨道交通与土地一体化规划方面进行了一些探索，如上海市在城市开发的过程中在城市轨道交通站点周围确立了公共交通导向开发区的概念[8]；北京基于TOD发展理念对轨道交通站点周边进行城市设计的研究[9]。目前，TOD模式在我国主要还停留在理论研究的阶段或局部应用上[10]，并没有系统地融入我国城市的规划体系内，尤其在实践层面，作为城市重要骨干交通系统的轨道交通对城市规划的引导、促进功能尚未很好发挥。通过对比现状及规划中昆明市轨道交通与城市用地的互动关系，研究了当前我国城市在轨道交通与土地一体化开发中存在的问题，以探索如何在规划中更好地实现TOD发展
理念。1.1.1昆明城市发展情况改革开放以来，昆明城市建设发生了巨大的变化，形成了高强度中心城与薄弱外围区域共存的城市结构。2000年以后，随着经济的迅猛增长，城市化进程的不断推进，城市规模不断扩大，城市空间不断拓展，截至2013年建成区已经超过340km2，从原来的“翠湖时代”迈向“滇池时代”。1.1.2昆明城市交通发展现状随着昆明城市发展和空间的不断扩大，居民出行距离不断增大，出行方式由传统的步行、自行车向小汽车、公共交通等机动化转变。特别是2007年以来，公交分担率保持在20%以上，公共交通在全方式交通出行中的比例凸显。昆明市交通出行方式年度分担统计见表1。随着轨道交通6号线机场段和1、2号线首期工程的开通运营，进一步提升了公共交通的骨干作用，可达性良好的区域为87.3km2(见图1，占研究区域(约560km2的比例为15.6%。可以发现，轨道交通对区域公交可达性的分布产生了明显的影响，轨道交通经过的区域可达性均明显提升，基本形成以轨道交通站点为中心，向外可达性逐渐降低的可达性分布模式。1.2.1昆明城市土地开发现状
在土地开发强度的分布上，目前昆明还是呈现出从主城中心向四周逐渐降低的状态，其中容积率超过3以上的用地面积为1357.8万m2(见图2，占城市总体规划范围(430km2的31.6%，分布主要集中在主城区；容积率在2以下的用地面积为1130万m2(见图3，分布相对较散，占城市总体规划建设用地的26.3%。在土地价值的分布上，目前昆明土地价格与房价呈现出一定的圈层结构(