第一章 概况

第一节 基本情况

鄂州市位于东经114030′——115005′，北纬30001′——30036′，东连黄石市,南接大冶市、咸宁市，西邻武汉市，北与黄冈市隔江相望。主城区离武汉市58公里，至黄石市31公里。

鄂州市属江汉平原的东延地带，具有平原、垄岗、丘陵等多种地貌类型，境内有梁子湖、鸭儿湖、三山湖、花马湖及洋澜湖等大小湖泊近百个，素有“百湖之市”的美称，是著名的武昌鱼产地。

鄂州市属亚热带季风性气候区，具有四季分明、光照充足、雨量充沛、无霜期长的特点。常年平均气温为17℃，年均降雨量1340——1400毫米，日照2038小时，无霜期263——271天。优越的光、热、水等条件具有种养的广泛性和多宜性。

鄂州历史悠久，早在五千年前，人们就在此繁衍、生息。鄂州历史上曾多次分合，几度兴衰。唐尧时称樊国，夏时为鄂都，商时称鄂国，春秋时，鄂为楚国别都。秦废分封制，鄂为县，两汉时均称鄂县。三国时，鄂县属吴，孙权都鄂，改为武昌县，并设武昌郡，筑吴王城，为鄂州称武昌之始。晋太康元年（公元280年），分武昌县复立鄂县。南朝、宋、齐、梁、陈均为武昌郡治所。隋废鄂县并入武昌县，属江夏郡。宋初为武昌县。元初，称寿昌府。明、清两代皆为武昌县。辛亥革命后，改武昌县为寿昌县，后因浙江省有“寿昌”之地，故1914年改为鄂城县。

中华人民共和国成立后，鄂城县属大冶行政专区管辖，1960年改鄂城县为鄂城市。1961年又改市为县。1979年11月，县属的城关镇及附近几个蔬菜大队从鄂城县划出组建鄂城市，即县、市分设。1983年8月，经国务院批准，鄂城县、市合并，且将黄冈县的黄州镇及长江乡划入组建省辖鄂州市。1987年，鄂州市属的黄州区（黄州镇及长江乡）划属黄冈县（现省辖黄冈市的黄州区），其建制沿袭至今（详见专题六《鄂州市城市发展演变过程专题报告》）。

至1997年底，全市共辖一个省级开发区；三个市辖区；一个管理区；十六个镇，十个乡，市域总面积1504平方公里，全市总人口101.37万人。其中非农业人口29.12万人。1997年，鄂州市国内生产总值72.8亿元（1990年不变价，下同），工农业总产值156.8亿元，其中工业总产值143.38亿元，农业总产值13.42亿元。

第二节 规划工作回顾

1987年修编的《鄂州市城市总体规划》经省人民政府批准实施后，有效地指导了鄂州市的城市建设，在促进物质文明和精神文明建设及城市的改革开放中发挥了重要的作用。

1.洋澜湖文教区初具雏形，莲花山旅游区发展迅速。洋澜湖文化教育区的建设促进了城南新区的快速发展。

2.城市道路“内环”已基本形成，城市道路骨架基本拉开。对外交通状况极大改善。

3.新客运港、鄂州火车新客站、五丈港码头、雨台山水厂的建成及道路、排水、能源、电信等重大城市基础设施的建设，使鄂州市的投资环境得到较大改善，增强了吸引力。

4.旧城区的改建使旧城环境及城市面貌得到了一定的改善。

第三节 规划实施中存在的问题

由于与城市总体规划相关的详细规划和专项规划编制滞后,城市规划对开发建设的调控、指导作用发挥不够。特别是规划实施未严格坚持依法管理，导致规划实施尚存在以下问题。

(1)环洋澜湖周边地区的生态环境遭到严重破坏，乱占、滥建现象时有发生，影响了洋澜湖风景区的发展和城区用地总体布局的合理性。

(2)旧城改建在利益的驱动下，容积率过高，基础设施配套不足，居住环境质量下降。

(3)规划确定的搬迁企业未能按规划实施，有些招商引资的项目甚至有污染的项目，其选址竟在原总体规划确定的综合居住区和风景区控制范围内，严重影响了城市功能分区的合理布局。

(4)城区的公共绿地建设与城区发展不协调，公共绿地指标严重偏低（不含西山风景区的绿化）。

第二章 规划的指导思想与原则

第一节 规划依据与指导思想

一、规划依据

1.《中华人民共和国城市规划法》及相关法规。

2.《城市规划编制办法》。

3.《湖北省长江（汉江）经济带城镇发展规划》（1995年）。

4.《鄂州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标》。

5.《鄂州市城市总体规划》（1987——2000年）。

6.《鄂州市土地利用总体规划（1996——2010）》。

二、规划指导思想

立足大武汉都市圈，充分发挥鄂州的区位和资源优势，着眼二十一世纪城市发展目标，依托大武汉，服务鄂东南；布局大产业实施大发展示，科技大创新，城市大发展，建成城乡协调发展的山水生态旅游城市。

第二节 规划原则与规划期限

一、规划原则

1.坚持体现城市现代化战略目标的原则。面向二十一世纪，面向新时代，突出“战略性、超前性”，注重“延续性、可行性”，保证经济、社会发展战略目标的逐步实现。

2.坚持可持续发展的原则。保护环境，节约耕地。对土地和资源进行科学合理的空间配置。保护生态环境，促进生物多样化，提高环境质量。

3.坚持科技兴市的原则。大力发展科技含量高的新兴产业，面向知识经济时代，将城市经济发展逐步引导到主要依靠知识发展的轨道上来。

4.突出城市特色的原则。力求创造鲜明的城市特色。

5.坚持区域协调发展的原则。走城市现代化、农村城市化、城乡一体化的道路。促进区域协调发展，优先发展主城区，加快发展葛华城区，突出重点发展中心城镇。

二、规划期限

近期：1998——2005年

远期：2006——2015年

远景规划： 对2015年后的未来35年，鄂州市城市发展形态进行了远景构想。

第三节 城市总体规划支撑体系

本次规划结合鄂州市城市发展状况，规划采用专题形式对城市若干子系统进行深层次研究，形成城市总体规划若干个支撑体系。（详见框图1）

框图一

一、本次规划采取了公众参与总体规划问卷调查的方式，对公众关心的交通、休闲、居住、绿化等城市问题广泛听取社会各阶层的意见，进行筛选综合，使之成为城市总体规划一支撑体系。

二、本次规划还聘请了全国城市规划等方面的资深专家为本次规划的高级顾问，充分利用专家学者的智慧和经验，是实现和保证城市规划质量的决策又一支撑体系。

三、规划积极运用遥感（RS）地理信息系统（GIS）和CAD等高新技术，开展了“城市航空遥感综合调查”——“数字正射影像图”——“数字高程模型”——“数字地形图”等手段，提高了城市总体规划的科技含量，成为本次城市总体规划科技支撑体系。

第三章 市域城镇体系规划

第一节 区域发展环境

1.进入90年代以来，我国经济发展战略重点开始由东南沿海逐步向中西部转移，特别是长江经济带的沪、宁、汉、渝等特大城市及许多大中城市的发展建设已呈“如火如荼”之势。地处鄂东沿江城市带的鄂州，近靠武汉，东呼浦东，西应三峡，地理环境非常优越。

2.京九、武九铁路及沪蓉高速公路的建成通车，使鄂州置身于京广、京九铁路大动脉及长江黄金水道、国家干线公路的包围之中，形成了全方位的便捷的对外交通体系，成为沟通南北、连接东西的重要区域。

3.鄂东是湖北省“金三角”发展战略中建设布局中的重要地区。近年来鄂州兴建了湖北省葛店经济技术开发区和60万千瓦鄂州电厂、五丈港集装箱码头等重点项目，以及在建的鄂（州）黄（冈）长江公路大桥。

4.鄂州是与省会城市武汉市交通联系最便捷和经济联系最密切的中等城市之一，最宜接受武汉市的辐射和吸引。武汉市的快速发展将会给鄂州市提供更多的发展机会。

5.鄂州位于与鄂、豫、皖、赣接壤的鄂东地区中心，铁路及高速公路的开通，给边际城市的发展带来了良机。这些城市随着社会主义市场经济的建立，城市规模和经济实力都在迅速增长，给鄂州市经济发展提出了严峻的挑战。鄂州市只有变压力为动力，才能适应区域经济发展的需要。

第二节 市域经济社会发展战略

一、经济发展的优势

1.优越的地理位置和通达便捷的交通网络，为市域经济发展提供了有利的区位条件。

鄂州市处在长江城市带的中心地段，是湖北省开放开发的热点和重点地区之一，是武汉对外经济技术扩散影响最大的城市之一。

京广、京九铁路从市域东西两缘通过，武九铁路、沪蓉高速公路、316和106国道，以及黄金水道——长江横贯市域，形成了水、铁、公路的综合交通网络，是我国水运、公路、铁路等综合运输网络密集区之一。

2.丰富的自然资源和人文资源，为市域经济发展提供了良好的资源保证。

矿产资源丰富：鄂州黑色金属、有色金属及非金属矿储量大、品位高。铁储量为2.05亿吨，占全省13.43%；铜储量为15.25万吨，占全省5%；钴储量为2266吨，占全省13%；非金属矿储量为1.43亿吨。

水产资源丰富：鄂州水域面积占国土面积的28.8%，水系江湖相通、水质好，具有外江纳苗、内湖养殖的条件。全市已发展成为以“武昌鱼”等名特鱼种养殖为特色的水产品养殖基地。

旅游资源丰富：鄂州吴王城是我国六朝时期最早的古城遗址，具有很高的历史和考古价值。文物遗迹众多，现存有九曲亭、菩萨泉、广宴楼、试剑石、望楚亭、避暑宫等。西山省级风景名胜区，自然景观与人文景观十分丰富。鄂州九十里长港连湖（梁子湖）串江（长江），是少有的田园式风景长廊，梁子湖烟波浩淼，水天一色，湖中有岛，岛中有湖；红莲湖宛延曲折、半岛众多、粗犷自然、优美多姿；莲花山游览区依山傍水，沼山省级森林公园林木葱郁，生物多样，山恋起伏，群峰竞秀。麻羊垴、葛山、洋澜湖等山水资源也具有较高的旅游开发价值。

3.鄂州是我省鄂东“冶金走廊”、“建材走廊”和“服装走廊”的重要组成部分，具有较好的经济基础。2010年鄂钢产量将达150万吨规模，建材工业除水泥外，陶瓷、新型建材工业等也将有突破性发展。

二、经济发展的不利因素

1.经济结构不合理。行业门类庞杂，产业之间关联度较差，高新技术产业发展滞后；小水泥、小高炉、小五金等过多过滥，规模效益低；农业产业化进程缓慢，规模经营程度不高。

2.人口与耕地的矛盾突出，全市人均耕地只有0.6亩/人，高效利用、保护土地资源，是今后鄂州市经济发展中要认真对待的问题。

3.水患的威胁。鄂州是湖北省有名的“水袋子”，内湖干堤标准低（约有40%的干堤未达到十年一遇的防洪标准），汛期防洪排涝任务繁重。

三、经济发展水平分析

一、二、三产业构成由1990年的27.8∶50.9∶21.3调整到1997年的17.2∶51.6∶31.1(按现价计算,下同)，工农业的比例也由1990年77.8∶22.2调整到88.5∶11.5，其中轻重工业之比也由30.6∶69.4调整到42.2∶57.8。经济结构正向优化方向发展。鄂州市经济发展整体水平及其结构见附表一、二。

四、鄂州市在湖北省的经济地位

从湖北省35个城市主要经济指标分析：

鄂州经济增长速度和人均主要经济指标都处在全省前列，其中国内生产总值处在第六位、工业总产值处在第七位，人均国内生产总值处在第八位。在省辖市（含直管市）中处在中游水平，高出黄石、荆州等城市。

表一 鄂州市在湖北省的经济地位及发展速度对比

单位：亿元%

五、产业结构调整

集约发展第一产业，优化发展第二产业，加快发展第三产业，使产业结构逐步向第二产业与第三产业有机协调的优化型结构过渡。特别要加强技术创新，重点培植高新技术产业，大力发展新材料、光机电一体化、生物医药、电子信息以及环保等高新技术产业；积极发展以绿色食品及名特水产养殖等为主的城郊型、观光型高附加值的生态农业；加快旅游、服务、信息、房地产、商贸等第三产业的发展，使其在国内生产总值中的比重接近第二产业。

六、生产力布局

鄂州市生产力布局可划分为两个特色鲜明的地区，即北部沿江工业密集区和南部绿色农业生态旅游区。

1.北部沿江地区

该地区沿江、靠路、近城，是鄂州市区位优势的集中体现。尤其是葛店高新技术产业开发区，紧邻武汉，靠近较多的重点大专院校和科研院所，其知识库和人才库可为我所用；葛店——华容——段店地带，适宜于现代大工业布局，加之城镇基础设施较好，是全市工业集中分布区。

本区域内主城区是全市的行政、文教、贸易、信息及旅游服务中心，是全市第三产业的集中分布区。

2.南部绿色农业生态旅游区

沪蓉高速公路鄂州段沿线及以南地区，具有以下特点：

①城镇数量少、规模小，工业经济不发达；②处在武汉、黄石等大城市之间，城郊型特点明显；③自然环境好，山青水秀，生态环境未受破坏。

本区域应是鄂东城市群理想的休闲、度假、旅游观光场所和蔬菜、水产副食品供应基地，宜重点发展生态旅游、乡村旅游和高科技农业。因此，应加大生态环境的保护力度。九十里长港、梁子湖及红莲湖等地区均属重要生态控制区，必须加强重点保护和严格管理。

本区域蕴藏有比较丰富的非金属矿，其开发与利用，应对绿色生态保护区的总体发展不构成影响。

七、经济社会发展目标

1.经济发展目标

根据鄂州市国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要，制定鄂州市各时期国民经济主要发展目标，具体如表二所示。

表二 鄂州市主要经济指标规划一览表 单位：亿元.%

注: ①以上数值均为1990年不变价。

②1997年指标为调整前的数值。

③2000年及2005年、2015年指标均为调整后的数值。

根据鄂州市经济发展目标，鄂州市各时期一、二、三产业的比重构成如下（按不变价计算）：

2000年一、二、三产业结构构成为：8.4∶52.6∶39.0；

2005年一、二、三产业结构构成为：6.0∶50.0∶44.0；

2015年一、二、三产业结构构成为：3.0∶47.0∶50.0。

2.社会发展目标

坚持“科教兴市”，深化科技体制改革，把知识创新以及新技术的研究、开发和产业化放到突出位置，有效增加研究与开发经费并提高其增长率。提高科技进步在国民经济中的贡献率，使之达到56%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达25%以上。大力发展科普事业，积极建设市、区级科技馆；加大教育基础设施建设，健全幼儿教育体系；在全面实施城乡九年制义务教育的基础上，在城市及市域大部分地区普及高中阶段教育；大力发展职业技术教育和成人教育，提高全民教育水平，城市人口受过高等教育的比例提高到25%左右。

坚定不移地贯彻以预防为主，以农村为重点的卫生事业发展的方针，提高医疗保健水平，实现“人人享有卫生保健”的战略目标，儿童出生死亡率控制在1.0‰以下，每千人拥有病床位5张和卫生技术人员10人。

进一步发展文化、体育事业，加强广播电视中心、文化馆、图书馆、博物馆、艺术馆、青少年宫以及体育设施的配套建设和历史文化名城的风貌保护。开展多层次、多形式的群众性文化体育活动，推进精神文明建设和全民健身运动。

进一步发展社会化服务体系和社会保障体系。坚决改变“单位办社会”的现象，建立和完善社区服务中心；改革社会养老制度，发展社会保险福利事业，加强各项公共服务设施，充分重视老年人和残疾人的需要。

进一步加强和完善鄂州市的城市综合功能，到2015年城市基本实现居住现代化，服务社区化，社区园林化，建设山水园林城市。保护城市生态环境，使城市历史传统风貌得到进一步保护和发展。

第三节 市域城镇发展战略及目标

1.充分利用区位优势，积极接受武汉、黄石等大城市的辐射，提高周边地区城镇的开放度，利用本地的资源、交通、劳动力等优势，吸引和接收大城市的人才、资金、技术及产品等的扩散，提高鄂州的城市化水平。

2.进一步加强、完善和突出主城区作为全市的政治、文化及信息中心的城市职能。建设全方位对外开放的城市；建立高科技产业为主体，以休闲度假旅游业为先导，第三产业发达，高效益、高质量的适合鄂州特色的城市经济；到2015年，鄂州的经济发展和社会、科技的综合实力，达到并在某些方面超过我国经济发达地区的水平，城市设施水平超过国家标准，城市环境清洁优美，历史传统风貌得到进一步的保护和发扬。

3.葛华城区要形成鄂州的新兴工业区，葛店经济技术开发区优先发展成为中部地区以生物医药为主导的的高新技术产业园区；华容等沿江地带以发展现代化的大工业为主；各级城镇在大力发展特色农业和绿色农业的基础上，提高资源的深加工及新兴产业的开发，保证城镇产业结构的优化。

4.保护绿色生态区。鄂州南部的长港流域、梁子湖区和红莲湖、白雉山，以及东部麻羊垴、花马湖地区，生态环境优良、山水条件好，资源丰富，是武（汉）、鄂（州）、黄（石）城市群的重要绿色生态区和自然湿地保护区，应严格控制污染性项目的建设，保护好自然生态环境，大力发展梁子湖（岛）生态旅游度假区。

5.处理好与武汉、黄石、黄冈等中心城市的产业关系，扬长补短，更好地促进鄂州与周边城市的协调发展。

武汉、鄂州、黄石等城市同处在湖北省鄂东城市带上，是湖北省城市最为密集的地区，也是二、三产业最为集中的地区，有鄂东建材、冶金工业走廊之称。鄂州是一个中等城市，其经济规模和实力，与武汉、黄石等大城市有一定差距，在产业布局及发展上很难有发展空间。因此，鄂州必须要充分认识武汉、黄石、黄冈等城市的产业优、劣势，扬长补短，来发展具有鄂州特色的产业体系。

武汉是一个综合性的特大城市，现状冶金、汽车、机电等行业比较突出，从发展看，武汉将利用高校及科研设计单位密集的优势，重点向高新技术产业方向发展。黄石市也是我省的重要原材料生产基地，冶金、建材工业突出，近年来纺织服装工业发展较快，同时高新技术产业也有了较快的发展。黄冈是一个工业相对不发达的地区，由于其腹地较大，农村产品加工及医药化工等具有较大的发展潜力。

从上述三城市的产业构成看，武汉、黄石都是大城市，由于受到空间和环境上的制约，食品（特别是绿色食品）的生产及生态环境是其最大的薄弱环节，鄂州必须在这些方面有所突破和发展。

鄂州处在武汉、黄石、黄冈等城市的中心地带，具在城郊型的地域特点。鄂州自然山水风景优美，生态环境（特别是南部环梁子湖地区）基本未受破坏，具有发展绿色食品生产及生态旅游的优越条件，因此，鄂州的产业应按照区域职能分工及产业互补的原则，重点发展高新技术产业、服装、绿色食品及生态旅游业等。

鄂东城市带各主要城市的主导产业如表三。

表三 鄂东城市带主要城市主导产业规划一览表

6.加快城乡一体化进程。根据鄂州的区位优势和城镇分布特点，按照“城乡一体化”的思路，在城镇空间形态上，考虑相对聚集，在优先发展主城区和积极发展葛华城区的基础上，突出重点集约发展中心城镇，并采用现代交通系统组成一定网络，使多种城市职能合理地分布到整个城镇系统中去。从而推进农村人口向中心城镇集中；乡镇企业向城镇工业区集中；耕地向农业产业化园区集中。

第四节 市域城镇化水平

1997年，鄂州市总人口为101.37万人，其中城镇人口35.6万人，城镇化水平35.1%；非农业人口29.12万人，城镇化水平28.7%。

一、市域人口预测

结合鄂州市实际情况，确定各发展时期的人口自然增长率为：近期10.0‰，远期8.0‰，据此确定的各发展时期的市域人口为：

近期：110.0万人

远期：120.0万人

二、市域城镇人口预测

1.市域非农业人口预测

近十年来，除个别年份外，鄂州市非农业人口总体发展比较稳定，可适合于多种方法预测。

(1)综合增长率法

1988至1997这十年间，鄂州市非农业人口由1988年的172867人增至1999年291197人，年平均增长速度为5.97%，其中1988——1991年（1992年增长异常，不预考虑）年均递增5.44%，1992——1997年年均递增4.68%，总体增长比较平稳。

规划近期考虑到非农业就业压力较大，非农业人口增长速度将会受到一定程度的制约，发展速度不可能很快，非农业人口增长速度取4.0%；中期非农业人口将会加快，规划按1993——1997年非农业人口增长速度即4.7%预测；远期由于人口基数的逐渐增大，增长速度会逐渐减慢，规划按4.0%预测。各时期非农业人口增长速度及人口预测数如下：

2005年 非农业人口40.1万人，年均增长4.09%；

2010年 非农业人口50.5万人，年均增长4.71%；

2015年 非农业人口61.7万人，年均增长4.09%。

2.灰色GM（1、1）建模

取1992——1997年市域非农业人口数作为原始数据，建立GM（1，1）模型为：

X(t+1)=502.03e0.0461t-481.77

其中：系数向量a=-0.0461

b=22.2137

方差比c=0.06（优）

小误差机率p=1（优）

关联度s=0.70

模型精度符合预测要求，可进行预测。据此预测各发展时期的市域非农业人口为：

2005年 市域非农业人口 43.2万人;

2010年 市域非农业人口 54.3万人;

2015年 市域非农业人口 68.4万人.

3.回归分析法

采取1988——1997年市域非农业人口为原始数据，与时间回归得数学模型：

Y=1.36x-2683.32

其中：Y——市域非农业人口

x——时间

相关系数R=0.98

由相关系数R可知，模型精度符合预测要求，可进行预测。由此预测各发展时期市域非农业人口为：

2005年 市域非农业人口 43.5万人

2010年 市域非农业人口 50.3万人

2015年 市域非农业人口 57.1万人

4.叠加法

根据城镇现状基础及发展条件，预测其人口发展规模，然后进行叠加获取市域非农业人口，如表四所示。

表四 鄂州市各级城镇非农业人口叠加预测表

单位：个 万人

综上各方法，鄂州市非农业人口预测如表五所示。经多种方法测算及其论证，确定全市非农业人口近期为42万人，中期为51.0万人，远期取一定幅度，其人口规模为60.0-62.0万人。

表五 鄂州市非农业人口预测汇总表

单位：万人

2.市域城镇人口预测

由于城镇人口缺乏连续统计资料,一般采用系数法求得，即通过城镇人口与非农业人口的比例系数来推算城镇人口。

1997年鄂州市城镇人口与非农业人口间的比例系数为1.22，此系数具在一定的稳定性，考虑到城市化水平超过30%后，将进入城市化的加速阶段，鄂州城镇化水平发展速度将大大加快，规划近期城镇人口与非农业人口间的比例系数取值仍为1.22，中远期取1.23，由此计算出各发展时期城镇人口如表六所示。

表六 鄂州市城镇人口及非农业人口预测汇总表

单位：万人.%

三、市域城镇化水平

根据市域总人口及城镇人口、非农业人口，计算各发展时期的市域城镇化水平如表七所示（详见专题之一《鄂州市城市规模论证专题报告》）。

表七 鄂州市城镇化水平预测一览表 单位：%

第五节 市域城镇体系规划

一、市域城镇体系现状

鄂州地处鄂东城市群之间，城市的行政区域与经济区域具有明显的不一致性，整个市域具有城郊型地域的特点。市域城镇分布现状具有如下特点：

1.城镇空间分布差异明显。市域北部地区（沪蓉高速公路武黄段以北地区）城镇分布密度较大，占全市城镇数的70%；市域南部地区（沪蓉高速公路武黄段以南地区）城镇密度相对较小。

2.城镇规模首位分布特征明显（首位度达14），且结构不完善，缺少中间层次。

3.除个别城镇外，城镇规模偏小，市域75%的建制镇人口规模在1万人以下。

4.城镇职能结构不尽合理，缺乏特色。绝大部分城镇的职能构成还停留在为周围农村提供商品交易、行政及教育等服务为主的初级阶段上。

二、市域城镇体系规划

1.城镇布局的空间结构

鄂州市城镇空间布局沿主要交通轴线呈带状分布的结构形态,即：以长江、316国道、沪蓉高速公路及武九铁路为交通轴，沿交通轴的城镇尤为密集，形成城镇密集分布带，是鄂州未来区域性工业的主要分布区和人口密集区。沿316国道和沪蓉高速公路是鄂州城市主要发展轴。

鄂州市南部区域属保护发展的地区，以自然生态用地为主，市域城镇空间比重相对较小，根据全市生产力布局，城镇沿长港、樊（口）李（铁铺）公路为主轴，呈点状轴向形态分布，除太和、长港将有较大发展外，其余城镇以完善设施提高质量为主。

2.城镇等级规模结构

规划将市域城镇划分为四级，城镇等级及规模序列如表八、表九所示。

表八 鄂州市城镇等级规划一览表

表九 鄂州市城镇规模序列一览表

单位：个，万人，%

注：泽林、石山、新庙纳入主城区计算。

3.城镇职能结构

城镇职能结构与全市生产力布局密切相关。市域沿江地区城镇以现代化大工业及高科技产业为主，而南部城镇以绿色农业、生态旅游、加工工业为主。城镇主要职能如表十所示(详见专题之三《鄂州市城乡一体化发展战略》)。

表十 鄂州市主要城镇职能规划一览表

第六节 市域土地利用协调规划

城市总体规划与土地利用总体规划相协调是本次跨世纪城市总体规划的一个新课题，土地利用协调规划结合鄂州实际情况，合理地利用有限的土地资源，为国民经济和社会发展提供土地保障，对土地利用实行统一规划管理，以强化土地利用宏观调控和微观管理机制，协调部门与产业间用地矛盾，优化土地利用结构和布局。

一、规划指导思想

城市总体规划与土地利用总体规划是宏观指导一个地区城镇建设和优化土地利用的两个十分重要的规划内容，本次市域城镇体系规划中注重做到“两规”相互协调、相互衔接、彼此渗透，在“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策指导下，真正发挥“两规”在城镇建设和土地利用规划中的指导作用。

二、规划目标

正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，实现同步协调发展，处理好我市人多地少的矛盾，统筹规划、合理布局、突出重点、服务经济，实现农业产业化、土地集约化、管理现代化。促进鄂州市城镇体系的健康发展，加快实现城市现代化、农村城镇化、城乡一体化。

1. 坚持可持续发展战略，围绕耕地总量动态平衡的总目标，优化城镇空间结构，控制集镇的分散布局和盲目外延扩展，重点发展城区和中心城镇，提高土地利用效率，促进国民经济持续稳定、健康协调发展。

2.合理解决土地与建设的供求关系，实行供给引导和需求约束，协调好土地总量控制与城镇建设的关系。

3.严格限制占用基本农田保护区的耕地，按城郊型农业的格局建设绿色农业、特色农业、园艺观赏农业园区。

4.充分利用现有集镇建设条件，注重突出重点与相对集中，走内涵改造与外延扩展相结合的发展道路。适时进行乡镇合并以及迁村并点增强城镇规模效应。实现土地集约化经营。

5.保护生态环境，加大植树造林力度，森林覆盖率达到20%左右，为建设山水园林城市创造条件。

三、土地总体布局规划

为使城市总体规划和土地利用规划中的内容相协调，特对市域土地的各类用途进行统一协调布局。

1.农业用地总量

农业用地主要用于农业生产及直接为农业生产服务的用地，禁止占用基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设，以及改作其它任何用途的侵占形为为重点保护的农业生产资源。

(1)耕地:规划2015年,全市耕地总面积50950.0公顷；其中基本农田面积4076.0公顷，一级保护耕地1019.6公顷。

(2)园地:该区内的土地主要用于种植各类木本和草本植物的水果及花卉等，规划2015年全市园地面积1587.0公顷，其中花卉树木苗圃102.17公顷。

(3)林地：主要是供林业生产和生态环境保护及其绿化服务设施使用，严禁各类建设占用水土保持林、水源、涵养林、防风固沙林及其他防护林用地。规划全市林地面积20634.2公顷（不含城市风景区）。

(4)水面：主要包括河流、湖泊、水库、堰塘以及调蓄洪、行洪、泄洪地区，不得擅自围湖造田。在近期应按要求进行“退田还湖”、“平垸行洪”。规划全市水域保有量为46525.2公顷。

2.建设用地总量

城镇建设用地主要是指城市中的市区建设用地、城镇和农村居民点的建设用地和独立工矿区及其各类特殊用地等。

(1)城市建设用地，主要是指主城区和葛华城区建设用地，其范围（详见第六章第三节）规划2015年城市建设用地6231.50公顷，其中主城区4348.2公顷，葛华城区1883.70公顷。

(2)城镇建设用地，经省人民政府批准的建制镇居民点范围为规划建设的镇区面积，全市有建制镇16个（不含主城区及葛华城区内的建制镇），规划2015年建设用地规模为2954.2公顷。

(3)农村居民点用地，这一类用地分布面较广，几乎遍及全市各个角落，规划对较为分散和居住人口较少的居民点进行拆并，集中发展中心村,这样一来可节约大量的土地，而可大大地改善居住环境，为农村城镇化“城乡一体化”提供了良好的基础条件。规划2015年农村居民点用地规模为4240.0公顷。

(4)独立工矿用地，主要分布在汀祖、碧石等城镇，规划用地2397.0公顷。

(5)特殊用地，指国防、名胜古迹、风景旅游、墓地、陵园等用地。规划用地804.9公顷。

3.除城镇交通用地及居民点以外的公路、铁路、港口、码头等交通运输设施用地。

(1)公路，不含城镇和城市内部道路，主要联系城市与城市，城镇与乡村重要道路，规划2015年，总用地规模为1580.0公顷。

(2)铁路，除穿越城区以外的铁路、站场地、铁路专用地，2015年，规划用地面积398.0公顷。

(3)农村道路，指大于3米以上的农村道路，规划用地面积为1217.1公顷。

(4)港口码头用地，主要分布在葛店的沐鹅、泥矶、三江、燕矶、杨叶等地，规划用地面积为144.5公顷。

4.水利设施和未利用地规划详见表十一，用地面积10736.3公顷(详见专题之三《鄂州市城乡一体化发展战略》)及《鄂州市土地利用总体规划(1996-2010)》。

表十一 鄂州市总体规划用地汇总表（2015年）

第四章 市域基础设施规划

第一节 市域交通规划

一、现状概况

1.公路：市域现有沪蓉高速公路，316和106两条国家级公路以及三条省级公路，97年共完成的客、货运量为1568万人次/年，940万吨/年。

2.铁路：市域有武（汉）九（江）国家干线铁路，纵贯市域南、北，并在市域内设有5个站点，其中只有两个站达到三级标准，其主要运输品种为矿石、煤生产原材料。

3.水运：市域北部沿长江共有80.1KM岸线，设有葛店港、鄂城港和杨叶港。全港区中最大靠泊能力5000吨级。设计吞吐能力为250万吨，97年全港共完成客、货运量分别为22万人次、99万吨。

二、市域交通发展机遇

1.国家积极支持和加大基础设施建设力度。沿江铁路建设已经国家批准立项。

2.武汉大外环道路的建设，将极大促进市域接入道路网的建设。

3.消费市场的多空间发展和转移推动乡镇的经济和交通的发展。

三、存在问题

1.市域路网等级规模参差不齐，布局和发展不尽平衡，严重制约市域交通和经济的发展。

2.市域交通运输结构和布局不尽合理，内、外交通衔接和转换能力差。

3.缺乏带动市域城镇发展等级公路骨干网络。

四、市域城镇综合交通发展目标

建立完善、便捷的市域骨干交通网络。规划形成“五纵四横”的市域公路交通体系，加强与武汉、黄冈、黄石城市间的交通联系，协调好区域大交通的关系，推动市域城镇经济建设和发展，为加快城乡一体化进程，创造良好的交通环境。

五、市域综合交通规划

公路：规划形成“五纵四横”的市域公路交通体系，将316国道和鄂东大道（鄂燕黄公路）规划为一级公路以上的标准。规划将106国道和樊（口）——李（铁铺）线提高到一级公路标准，将铁（山）——贺（胜桥）线这条省级公路提高到一级标准，同时着重加强市域北部地区公路网密度，以及东西和南北方向的交通联系。在316国道和沪蓉高速公路之间市域腹地规划一条二级及以上标准公路。规划由长港(夏沟)经月山、大垅至武汉江夏龙泉与沪蓉高速公路（武汉市外环线）联接的一条一级公路。规划由庙岭经黄泥畈至磨刀矶一条联系红莲湖、梁子湖并与高速公路相接的二级公路。规划由燕矶镇至花湖开发区的市道为二级公路。市域东部和南部地区公路也应加大网络密度，提高公路等级。市域内实现村村通公路，且95%以上达到等级以上标准。

水上运输：市域沿长江葛店港区应保护好水域和陆域，增加泊位，使年设计通过能力达到100万吨，为开发区、电厂和葛店、华容服务；鄂城港区货物运输集中到五丈港港区，设计年吞吐能力100——150万吨，1.0-1.2万个集装箱；杨叶港区应自身挖潜改造，提高机械化作业水平，改善设施，年设计吞吐能力为50万吨。主城区的客运应集中在北门客运港区。预计到2015年全市水路运输客、货运量分别达到52万人次/年，270万吨/年。

铁路：在规划期内鄂州客、货站实现客运、货运分离，客站按二级设计建设，将广山原鄂城西站作为货站按二级站控制。同时将华容乘降所规划升为三级客货站。

第二节 市域电网、邮政通信设施规划

一、市域电网

(一)现状概况

鄂州电网是鄂东电网重要组成部分，以鄂州火电厂（终容180万KW，一期工程30万KW机组已运行发电）为主供电源，并以武汉花山和黄石铁山两座220KV变电站辅助供电，网内电源较为充裕，供电可靠性较高。目前网内共有220KV变电站二座，主变容量共450MVA；110KV变电站十座（省网隶属二座），主变容量共437MVA；66KV变电站二座，35KV变电站七座，现已初步形成以鄂州电厂为电源，220KV为核心，110KV为骨架，以35KV幅射供电的地区性电力网络。鄂州电厂——华容——郎家畈——鄂州电厂220KV单环一次送电网已形成，市域中部以郎家畈220KV变电站为中心已形成三个110KV单环网、基本保证了对城区和大型重要用电负荷的供电。

1997年全市最高供电负荷19.1万KW，社会年用电量约11.42亿KW.H，其中约有2万KW的供电负荷由黄石和武汉电网转供，另有1亿KW.H左右的用户由黄石供电局供管。

(二)主要存在的问题

1.网络结构不够完善，樊口等几座110KV变电站和大部分35KV变电站电源单一，结构显得脆弱。

2.网内电压等级层次多，共有6、10、35、66、110、220KV六个电压等级，结构复杂，增加了改造更新的难度。

3.网内大部分变配电设备陈旧，线路老化，急需更新改造。

(三)负荷水平

规划期内供电负荷预测，近期29-31万KW；远期47-51（详见负荷水平一览表十二）。

表十二 鄂州市电力负荷水平一览表

(四)规划

1.电源建设：鄂州火电厂近期发电装机达到60万KW，远期发电装机达到180万KW，保证鄂州电网的电源供给能力。

2.220KV网络：完成华容、郎家畈220KV变电站的增容工作，近期将建成余家湾220KV白龙变电站，电源分别由郎家畈220KV变电站和黄石（裤子塘）500KV变电站（规划待建）接入,构成鄂州电厂——华容——白龙——郎家畈——鄂州电厂和白龙——郎家畈——黄石(500KV变电站)——白龙二个220KV单环网，提高市域送电网供电可靠性，远期市域电网220KV容载比达到1.8以上。

3.110KV网络：加快110KV电网建设，分期建成石山、吴都、鄂城水泥厂、碧石、花湖、段店、庙岭、东沟、长岭、太和共十座110KV变电站，对燕矶66KV变电站进行技术改造，升压为110KV变电站，远期市域110KV网络形成多个110KV环网，保证对全市的供电。

4.35KV网络，对35KV（包括10KV）农村供电网络重点进行供配电设备和线路更新改造，降低电能损耗，提高供电质量，以110KV网络为依托，实行放射式供电方式。

5、电网电压等级确定：规划期内简化电网电压等级为220KV、110KV、35KV、10KV，逐步取消66KV和6KV电压等级（工业企业内部供电所需除外）。

二、市域邮政通信设施

(一)概况

1997年全市交换机总容量为12万门，其中市话局用交换机7万门，农话局用交换机4.2万门，市话普及率为24.43部/百人，农话普及率为2.66部/百人。全市有邮电局、所共37处，行政村通话面积达89%，全市人均函件量达2.98件/人·年。

全市乡镇及城区已全部实现交换、传输数字化，全省二期“全球通”（GSM）覆盖全市的数字移动通信建成，已开通国际、国内自动漫游、传真、数据通信等综合业务。DDN数据通信新增骨干网、城域网、乡镇网282个端口。市域内由东至西有国家一级通信长途干线“宁——汉——渝”光缆和省内二级通信干线——东环线二条光缆干线经过，给鄂州的邮电通信发展提供了良好的条件。

(二)存在的问题

1.端局设置数目多，且容量小。全市城区和乡镇设局总数达19个，乡镇局、所交换机容量在500——4000门/处之间。

2.传输网容量偏小，安全可靠性差。

(三)邮政通信设施规划

近期全市话机普及率达到15部/百人，其中：城区达35%以上，农话达6%。远期全市话机普及率达30部/百人以上，其中：城区达50%以上，农话达20%。

分期做好鄂州本地电话网络，局、所和中继传输网络的调整优化工作，重点搞好樊口、石山、葛店开发区、太和四个电信端局，以及江广、凤凰二个汇接局，新庙（五丈港）长途局的建设和扩容工作，加快本地网的SDH传输网建设，形成高质、高速、高效的市域中继传输网。近期全市移动电话达到850信道，1.8万户容量，并进入同制式国内漫游网，同时建成总容量为15万户的无线寻呼漫游网，全市数据分组网的设备容量达到300端口，数据终端用户1.2万户，并能提供多种信息服务。

第三节 市域防洪涝规划

一、现状概况

鄂州市地处江汉平原东部，属湖区平原，大部分地区高程在一九五四年洪水淹没线之下，每到梅雨季节，外江防汛和内湖排涝任务十分繁重。

鄂州市境内地势低洼，湖泊众多。市西南及中部属梁子湖水系，较大的湖泊有梁子湖、鸭儿湖、三山湖、保安湖等；东部属花马湖水系；北部属洋澜湖，南迹湖等水系。

长江北折东流，境内流程80.1公里，江堤实长66.581公里。市内湖泊水面有183.9平方公里，湖堤210条，长262.2公里。这些堤段存在不同程度的隐患，急需加高培厚，整险加固，以达到防御一九五四年洪水标准。

二、存在问题

1.全市长江干堤有15.04公里未达到防御一九五四年水位的防洪标准，内湖干堤有106公里未达到十年一遇的防洪标准。

2.沿江涵闸14座，其中病险闸12座，占85.7%(87-97年)。花马湖泵站建在粉砂层地基上易于失事，而且装机容量偏低。南迹湖泵站出水管穿堤而过，堤身易渗漏；凡口大闸使用年限久，设备老化等；内湖千亩以上围堰的排涝站79座，均存在如装机容量偏小，排涝标准偏低。市内水库35座，其中5座防洪能力偏低。

3.樊口电排站原设计排涝范围主要是鸭儿湖流域（652平方公里）和长港流域（77平方公里）共729平方公里面积来水。设计能力为十年一遇三日暴雨五日排完的农排标准。电排站抽排能力为21立方米/秒。现在实际运行是包括鸭儿湖、保安湖、三山湖、梁子湖等流域的来水一齐排。排涝面积实际扩大到1180平方公里，排涝模数仅为0.181 立方米/ 平方公里，只接近五年一遇的排涝标准。且樊口电排站又属省管区域性泵站，鄂州市无权直接开启调度，以致汛期雨季一到，湖区周围农作物十年九灾。人民生命财产安全受到影响。

三、市域防洪规划

1.规划原则和目标

全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理，城市防洪规划与流域防洪规划相结合，工程措施与非工程措施相结合，做到“蓄泄兼筹，以泄为主”。

以御防一九五四年洪水位作为城市防洪标准。

2.规划主要内容

(1)因堤制宜，确定标准。以28.20米（吴淞系，下同）作为市区凡口长江干堤设计水位，以28.10米作为城区长江干堤设计水位。其它堤段以当地历史最高洪水位作为防洪标准。堤高设计依次是一般干堤（车湖、斧塘、罗湖、蚌儿、彭北、陈塘）堤高应比设计水位高出0.5米；重要干堤（茅草、燕矶、城区等堤）应比设计水位高出1.0米；确保干堤（粑铺、昌大、新港、包王、沐鹅）应比设计水位高出1.5米。堤顶宽度、内外堤坡比及压浸台均按堤防要求及规范的指标确定。

(2)整险加固，提高长江干堤和重要湖堤的抗洪能力。

A加强沿江涵闸的整险加固。对闸门已锈蚀烂穿的，必须更换；尤其是对建于粉砂层基础上的花马湖泵站（N=4×800KW,Q=32 m3/s）基础已出现不均匀沉降的问题，必须整险加固。

B对沿江堤的陡坡、顶冲、无滩堤防采取削坡、抛石等加固防护措施。特别是粑铺大堤郑家湾险段，要采取综合性工程技术措施去除隐患。

C梁子湖水系内湖重要干堤必须进行加高培厚，全面加固，一般达到二十年一遇的标准。特别是广家州大堤（L=18.7公里）和外傍大堤(L=2.5公里)近期要按三十年一遇、远期按五十年一遇的防洪标准进行建设。

D加强长江干堤和内湖堤的防浪能力。应在临水侧广植防浪林，堤坡上种植草皮。严禁在堤坡上开荒种植，水面开阔风浪大的重要堤段，要干砌片石护坡，防止堤身水土流失。

E确保干堤堤顶宽10—12米；重要干堤堤顶宽8—10米；一般干堤堤顶宽6—8米。堤身内外坡比均采用1:3。堤禁脚要求宽度为堤内30—50米；堤外为50—100米。

四、市域排涝规划

1.规划原则

着眼全局，统筹规划；排蓄结合，综合治理。

2.规划主要内容

(1)重点增容一级排涝泵站，提高排涝标准。樊口电排站作为区域性排涝泵站，应由省水利部门统筹考虑整个排区的经济社会发展要求进行扩容，其排涝应达到二十年一遇的三日暴雨五日排完的标准；花马湖泵站排涝标准不足五年一遇，承担了花马湖流域鄂州市6个乡镇（291平方公里）和黄石市区的农业排涝和城市排水任务。应规划增容新建花马湖二泵站（Q=32 m3/S），由鄂州、黄石共同实施。

(2)制定合理调度方案，适当扩大调蓄面积和调蓄容量。

协同省水利部门对重要的排区如梁子湖流域制定合理的调度方案。注重闸站配合和雨季之前提前腾出湖容。梁子湖排区，流域面积3265KM2，包括鄂州、黄石、武汉和咸宁四市，由凡口大闸和凡口泵站承担自排和提排任务。梁子湖来水面积太大，依靠电排站来保证低湖田的少量收成很不合算，应逐步退田还湖。并按平原水库进行建设，周围湖堤抗洪能力应达到三十年一遇。花马湖排区流域面积291平方公里，包括鄂州、黄石两市，由黄石市管辖的上港闸和鄂州市管辖的花马湖泵站承担自排和提排任务。应制定联合调度方案，确保花马湖排区渡汛的安全。

对调蓄比例小的围垸（上鸭儿湖、草塘湖、当网湖、夏大湖、花马湖等），要制定分洪调蓄方案，确保湖区安全渡汛。结合农业产业结构调整,逐步加大退田还湖的比例。

(3)疏挖港道，整治水系，配套排涝。重点是配套疏挖断塘湖排水港、拾湖排涝港、老车湾港和南塘口节制闸等工程建设。加快汇流速度，增强排涝效果。

五、加强防洪排涝“软件”建设，依法防洪排涝，科技减灾防灾。

要在全面规划，综合治理的原则指导下，正确处理城市防洪排涝和城市建设的关系；工程措施与非工程措施的关系。抓好城市防洪排涝科技减灾规划，开展《区域防洪排涝决策支持系统》的应用研究，制定合理调度方案，实现科技防灾减灾。

加强对防洪排涝的法制化管理。

第四节 市域消防规划

市域消防规划根据市域城镇体系的分析，规划将市域城镇划分为四个级别，一级城市一个，即主城区，二级城市一个，即葛华城区，包括葛店、葛店开发区、鄂州电厂、华容，人口规模8——10万人，三级城镇4个，分别是花湖、太和、庙岭、长港，人口规模分别为2——5万人之间，四级城镇13个，人口规模均小于1万人。

根据各城镇的主要职能及所处的地理位置，规划在葛华城区除保留现有的消防设施以外，另在华容城镇区西面设置标准普通消防站一处，并按标准配置其全部消防设备，其消防站占地面积按0.4公顷左右控制。逐步完善，装备现有消防中队，过渡到完整的小型普通消防站标准，这二座消防站除保证葛华城区的防火安全外，还可兼顾庙岭、蒲团等周边城镇的消防。规划在花湖、太和两镇各建一座小型普通消防站，按标准配置其全部消防设备，这二处消防站除保证所在镇的消防安全外，还可兼顾周边地区的消防任务。规划上述各镇结合城市给水建设，采取消防用水与城镇给水供网，沿街在主要路口及地段设置地上式消火栓若干，以利于消防取水，在市域各城镇给水干管较小，供水不足的地区，可在各镇附近水域修建消防取水台和建消防蓄水池，以保证消防用水的充足。

第五节 市域旅游资源开发规划

鄂州地处长江中游南岸，是“百湖之市”、“吴王故都”、“古铜镜之乡”和“江南水乡”。市域内及周围地域风景游览资源十分丰富，是生态旅游、休闲度假、商务会议的好地方，搞好鄂州旅游开发规划对发展鄂州经济、繁荣旅游文化、改善城市生态环境将起很大作用。

一、旅游资源概况

1.西山风景名胜区：位于鄂州市市区中心，临江飞峙，扼百里樊川，古为吴王避暑胜地。并九峰，汇六涧，串七泉，藏三池一湖。林木苍翠，山水天成。面积达300公顷，已开放面积165公顷。有灵泉古寺，寒溪漱玉、退谷幽深、石门开、落驾坪、雷山六大景区。西山是湖北省省级风景名胜区。

2.莲花山：位于洋澜湖畔的莲花山上。这里山青水秀，风景优美。占地35公顷，建有莲花山旅游基地。

3.沼山森林公园：位于市郊50公里的梁子湖畔，山峦起伏，群山连绵，森林茂密，树木参天，苍松劲柏，翠竹秀杉，郁郁葱葱，其山石自然，景观奇异，历史人文景观丰富。面积达2000公顷，为省级森林公园。

4.红莲湖旅游度假区：位于城西46公里，沪蓉高速公路旁，紧临武汉，规划面积2400公顷，湖光滟丽，山色葱茏，环境清幽，恍如闲云野鹤之地，建有红莲湖国际高尔夫俱乐部，是湖北省第一个省级旅游度假区。

5.梁子湖生态区：位于鄂州市西部50公里，横跨鄂州、武汉两市。汇武汉、鄂州、咸宁、大冶四市之水，面积达280平方公里，碧波万顷，水天一色。白鹤、丹顶鹤等国家一、二类保护动物及大批候鸟在此栖息。湖中有岛，面积约200公顷，犹若翡翠镶嵌在烟波浩渺的梁子湖中。

6.洋澜湖风景区：位于鄂州市中心，面积达580多公顷，“南湖映月”、“凤台烟树”为古鄂城八景之一，原为“吴王御花园”。

鄂州还是湖北“长江旅游线”，“三国游览线”和“鄂东康体休闲旅游线”的重要组成部分，将周围区域丰富的风景游览景观与鄂州游览景观有机组合，可大大丰富鄂州风景游览的内容。

二、旅游体系规划

整个游览体系由国家级和省级风景名胜区，省、市级旅游度假区和省生态旅游度假区组成，在充分考虑市内游览的同时把旅游线路扩大到周围区域，形成服务城市，辐射周边的旅游网络。同时，相应规划发展具有鄂州特色的考古旅游、乡村生活参与旅游、商务会议旅游、休闲旅游。

1.旅游形象设计

鄂州有三千多年的建城史，是鄂王城、吴王城、武昌城等繁荣昌盛之古都。湖北楚文化旅游线，三国旅游线均在鄂州交汇。

鄂州是“百湖之市”，沿江湖群密布，河港纵横，极具江南水乡特色，紧邻鄂东城市密集区，开发江南水乡文化，建设水乡风情游息区，有着广阔的发展前景。

鄂州旅游形象应定位于吴王故都文化，江南水乡文化，是富有三国文化特色的历史文化名城，富有江南水乡风光的山水园林生态旅游城。

2.旅游区划

根据鄂州旅游资源分布特征，景区地域组合条件，旅游资源开发价值，对外交通条件和旅游综合接待能力等的差异，全市划分为六个旅游区。

(1)三国文化游览区。该区以历史古城吴王城，历史名山西山，源远流长的三国文化，以及景色诱人的洋澜湖、森林苍郁的麻羊垴、葛山、白雉山、四峰山、凤凰山森林公园等为主，共同构成以名山、名城和历史文化遗迹为特色的游览观光区。

(2)樊湖江南水乡生态旅游度假区。该区以梁子湖区和长港管理区为依托，以梁子岛和三山岛为中心的梁子湖、保安湖、三山湖渔乡风光，以长港、新港为纽带的江南水乡风光，以峒山、沼山、公友杉木林为中心的森林公园，共同组成以大湖、长港、群山为特征的江南水乡生态旅游度假区。

(3)葛店——华容现代工业园区。该区以历史名镇葛店镇、葛店电厂、葛店开发区、历史名镇华容镇等现代工业园、新城镇、新村为特征的现代化工业园区。

(4)红莲湖——武四湖康体休闲度假区。以庙岭、蒲团小城镇为依托，以红莲湖、武四湖自然风光为特征，螃蟹、板鸭等著名物产为特色，以红莲湖高尔夫俱乐部和武四湖垂钓中心等活动设施为基础共同组成康体休闲度假区。

(5)花马湖康体休闲旅游区。该区以花湖开发区、黄石市为依托，以花马湖湖光山色，长江沿岸滨江风光，胄山、尖峰山、莲花洲历史遗迹为特色，融青山碧水、人文景观于一体的旅游区。

(6)杜山乡村旅游区。该区以杜山农业高新科技园为依托，形成园艺农业观光旅游、高新技术农业科普旅游、参与性旅游的新型农家乐园。

三、旅游线路组织

1.“吴王古都三国文化”游览线

市区——西山吴王避署宫——百里长港——磨刀矶——梁子湖——赤壁市。

市区——吴王城——胡林梅城——三江口——华容镇——葛店华城。

2.“江南水乡自然生态”游览线

市区——樊口——长（新）——三山湖——保安湖——梁子湖、梁子岛。

市区——洋澜湖——葛山——白雉山——沼山——公友湿地松森林公园——梁子湖——青龙山森林公园。

3.“康体休闲疗养”游览线

市区——莲花山旅游区——月山文王功基地——梁子湖。

第五章 城市性质与规模

第一节 城市性质

一、区域地位与作用

1.鄂州是鄂东经济区和大武汉都市圈的组成部分，是湖北省大工业“键条”的中间环节,是武汉高等院校、科研院所研究开发和中试的基地，是武汉、黄石水产、蔬菜副食品供应基地之一，是湖北长江旅游带的重要支撑点。

2.鄂州是省级历史文化名城

鄂州历史悠久，人文景观丰富，1991年被列为省级历史文化名城。

二、产业结构

1.鄂州是鄂东“冶金走廊”、“建材走廊”、“服装走廊”的重要组成部分。

2.纺织工业有一定基础，高科技产业和光机电一体化工业以及绿色农业、旅游业应是未来产业的发展方向。

3.鄂州市“襟江抱湖”，山水相映，资源丰富，环境优美，具有发展山水园林旅游城市的良好条件。

三、城市性质

鄂州是省级历史文化名城、武汉大都市圈的重要组成部分，长江中游具有山水园林特色的生态旅游城市。

第二节 城市规模

一、全市人口规模

1.现状人口构成

1997年，鄂州市全市总人口为101.37万人,其中城镇常住人口(含自理口粮及进入城镇居住一年以上经商、务工者，以及城镇上的无地农民)35.6万人；非农业人口29.12万人；城镇化水平分别为35.1%和28.7%。

2. 人口规模预测

根据市域城镇化水平预测，规划期末全市总人口120万人，其中市域城镇人口73-75万人，非农业人口61-63万人。

二、主城区人口规模

1.现状人口构成

1997年，鄂州主城区实际居住人口（以下简称城市人口）为25.45万人，其构成如表十三。

表十三 1997年鄂州主城区城市人口构成

2.非农业人口预测

(1)综合增长率法

1988至1997年十年间，鄂州主城区非农业人口由1988年的109427人增至1999年的206023人，年均增长速度达7.28%,其中1992年——1997年非农业人口增长速度为5.83%，都快于市域非农业人口的增长速度。

规划考虑到主城区职能的转换和升级，主城区非农业人口增长速度将会减缓，规划近期非农业人口增长速度取4.0%左右，中期取3.5%左右，远期取3.0%左右，主城区非农业人口及其增长速度如下：

2005年主城区非农业人口28.0万人，增长速度3.91%；

2010年主城区非农业人口33.0万人，增长速度3.34%；

2015年主城区非农业人口38.3万人，增长速度3.02%。

(2)灰色GM（1、1）建模

取1992——1997年主城区非农业人口作为原始数据，建立GM（1，1）模型为：X(t+1)=366.77e0.0456t-351.25

其中：系数向量a=-0.0456

b=16.0069

方差比c=0.08（优）

小误差机率p=1（优）

关联度s=0.75

根据以上模型，预测各时期主城区非农业人口如下：

2005年 城镇非农业人口 29.1万人

2010年 城镇非农业人口 37.1万人

2015年 城镇非农业人口 46.6万人

(3)回归分析法

取1988——1997年主城区非农业人口为原始数据，使其与时间回归得数学模型：

Y=1.1776x-2330.63

其中：相关系数R=0.99

式中：Y——城区非农业人口

x——时间

根据上述数学模型，预测各时期的主城区非农业人口为：

2005年 主城区非农业人口 30.5万人

2010年 主城区非农业人口 36.3万人

2015年 主城区非农业人口 42.2万人

综合以上三种预测方法的预测结果如表十四所示。

表十四 鄂州市主城区非农业人口预测汇总表

单位：万人

规划考虑到主城区环境建设的需要及市域城镇职能的分工,发展规模不宜过大,因此,规划预测数取低限值。

3.城市人口预测

1997年,鄂州主城区城市人口与非农业人口之比为1.23，规划将此系数适当下调，近期取1.20，中远期取1.18，各时期城市人口预测如下：

2005年 主城区城市人口 33.0万人；

2010年 主城区城市人口 39.0万人；

2015年 主城区城市人口 45.0万人。

主城区城市人口及非农业人口预测结果如表十五。

表十五 鄂州主城区城市人口预测一览表

单位：万人，%

三、用地规模

1.市域城镇建设用地总量规模

鄂州市地少人多的矛盾十分突出。本次城市总体规划与土地利用总体规划相协调，着重解决土地资源的保护和综合利用，优化土地结构，提高土地利用率，促进全市国民经济持续稳定、协调发展。

(1)市域城镇建设用地主要指市域内23个建制镇到2015年规划用地2954.20公顷。

(2)城市建设用地规划2015年总地为6231.50公顷，其中主城区用地4348.20公顷，葛华城区用地（含葛店经济技术开发区、鄂州电厂及华容镇部分村组）1883.70公顷。

(3)农村居民点规划2015年总用地为4240.0公顷。

(4)独立工矿和特殊用地规划2015年总用地为3201.9公顷，其中独立工矿用地为2397.0公顷，特殊用地为804.9公顷。

2.主城区用地规模

主城区用地贯彻合理用地、节约用地、严格保护耕地的原则；合理调整主城区用地结构。

鄂州市主城区现状人均建设用地89.5平方米/人，规划重点调低工业用地比例，增加公共设施、道路交通和绿化用地比例，远期城区人均建设用地，依据城市用地分类与规划建设用地标准（国标建GBJ137-90）在第Ⅲ级中调整确定为96.6平方米/人。用地控制规模详见表十六。

表十六 主城区建设用地规模控制表

第六章 城市规划区范围界定

按照鄂州市城市规划区范围的界定，其总用地240.67平方公里，其中主城区184.71平方公里，葛华城区55.96平方公里。城市规划区用地详见附表十七、十八。

第一节 界定依据

(1)中华人民共和国《城市规划法》第三条。

(2)湖北省《实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》。

第二节 界定原则

1.为保证城市总体规划的依法实施，满足城市建设和长远发展的需要，需对城区、近郊区以及外围地区规划确定的水源、能源、重要的交通设施，风景旅游区、经济技术开发区、重点城镇区和发展备用地等实行统一的规划控制。

2.本次规划区范围的确定，尽可能按照行政区划界线，以及明显的地理界线，如山体、水系、道路或公路为标志，便于实施规划管理。

第三节 界定范围

1.主城区规划区范围包括凤凰、古楼、西山、凡口四个街道办事处，石山、新庙两镇的全部范围及泽林镇、杜山镇、燕矶镇、临江乡的部分村镇，规划范围界定详见附表十六。

2.葛华城区规划区内包括葛店高新技术产业开发区、鄂州电厂以及葛店、华容镇等部分村组，规划区范围界定详见附表十七。

表十七 主城区规划区范围界定一览表

表十八 葛华城区规划区范围界定一览表

表十九 城市规划区用地汇总表

第七章 城市总体布局

第一节 空间发展布局原则

1.合理调整产业结构和用地布局，优化功能，改善环境，提高中心城区地位。

2.充分利用对外交通设施，合理布局主城区综合交通体系，带动城市健康有序的发展。

3.按生态城市理论，严格控制自然山水开发强度，保护西山风景区及洋澜湖的生态环境，增强城市长远发展的系统性、整体性、可持续性。

第二节 城市用地空间布局

鄂州市城区包括主城区和葛华城区，（由葛店经济技术开发区、鄂州电厂、华容镇部分组成）。形成双城式的城市空间结构。

第三节 主城区发展形态演变

鄂州市主城区的发展特点是在原县城基础上，依厂而兴。城区发展模式与大型国企的建设布点密切相关。历经50年的变迁，城区由0.5 平方公里逐步发展到现状的22.77 平方公里，其发展模式可划分为三大阶段。

1.1946年——1958年：单核内聚型，沿江单一职能的商贸小镇，依托老城在0.5 平方公里范围内发展，以水路交通为主。

2.1958年——1976年：单中心沿江多核带状式，大跃进的政治背景造就了工业城市的雏形，依托国家大型工业企业鄂钢、水泥厂及重型机械厂发展为多核格局的工业型小城市。

3.1976年——1997年：单中心沿江带状“T型”，在此间城区内工业规模的扩大，交通条件的不断完善，各原核在城市内聚力的作用下，呈相向发展。城区沿“武九”铁路、106国道向腹地带状式拓展，单中心职能不断增加，规模亦不断扩大（详见专题《鄂州市主城区发展演变过程》。

第四节 现状土地利用分析

鄂州市作为鄂东沿江经济走廊的重镇之一，城市经济以钢铁、水泥、建材等工业为支柱，使得城市的建设发展沿袭着工业城市的模式，从主城区用地构成中可以看出，工业占总用地的28.7%，第三产业用地比重严重偏低，交通、绿化用地明显不足，使得城市各类用地结构不尽合理。九十年代中期，经济的迅猛发展，城市建设活动的日益加剧，主城区建设存在着以下一些问题：

1.城市用地面临新的选择。洋澜湖以北，“武九”铁路沿线已没有足够建设用地，现状建成区内人口密度1.11万人/ 平方公里，城市建设容量已基本饱和。

2.重工业生产规模的不断扩大，严重影响了城市的环境，导致城市热岛效应、环境污染日益加重。

3.城市交通问题日益突出，鄂州主城区带状形态不断增长，武昌大道、江碧路作为东西、南北向唯一交通干道，已难以承担城市对外交通压力。

4.历史文化名城保护与城市建设的矛盾日益突出。对兼有省级历史文化名城与工业城市双重职能的鄂州市来说，环境保护、城市特色、经济发展如何有机协调统一，是必须认真面对的城市发展问题。

第五节 主城区用地评定及发展用地选择

一、主城区用地评定

通过对区域稳定性、规划区工程地质条件的多因子分析（详见《鄂州市城市遥感调查综合报告》专题），确定将主城区184.71KM2的用地划分为三大类:

一类:：适宜建设用地。主要为剥蚀堆积垄岗，绝对高程为20——50米，地形坡度小于100，地基承载力大于200KPa，位于建成区东部和南部，洪水季节不会被湖水淹没，与市中心区联系便利。

二类：需改造建设用地。(1)主要是堆积和冲积低平地，分布于洋澜湖周围，绝对高程低于20米，工程地质较差，地基土层承载力一般小于150 KPa，地下水埋深浅，洪水季节可能被淹没，部分为优质菜地。(2)樊口地区，属湖积低平地，工程地质情况较差，地基土层承载力一般小于150kpa，基岩埋深平均达40米，且与市中心区联系不十分便捷。

三类：不适宜建设用地。(1)高程大于80米以上的山地位于葛山东南侧，宜作林地、控制为生态绿地，地形坡度大于200，，包括矿区，不良地质现象发育。(2)长江干堤以北，洪水季节被江水淹没地带，包括堤防防护绿带。(3)铁路以西、新港以东地块，多为耕地菜地，虽靠近城区，但由于跨越武九铁路，极为不便，且上空高压电网纵横交错，建设“门槛”过高。

工程地质分区及工业民用建筑适应性评价详见《鄂州市城市遥感调查综合报告》。

二、主城区发展用地及其容量分析

鄂州市主城区自然地貌空间特征决定了主城区发展方向为石山——洋澜；五丈港——新庙；泽林——程潮；七里界——梁新屋；樊口——杜山。其土地的空间容量详见表二十。

表二十 用地发展空间容量分析表

注:土地人口容量按1.0万人/平方公里左右计.

三、主城区发展用地综合评价

进一步明确主城区各发展方向在规划期内的开发顺序，使有限的投资在相应的时段内发挥最大综合效益，优化主城区的功能布局，促进经济社会发展，提高城市生活质量，实现建设山水旅游园林城市的总体目标，参考《鄂州市城市遥感调查综合报告》专题，特从自然条件，建设条件和经济社会等方面选取了八个影响因子，对以上六个地区进行定量评价。详见《主城区发展用地综合评价表》表二十一(详见专题之八《鄂州市主城区形态与用地分析专题报告》)。

表二十一 城市发展用地综合评价表

续表二十一 城市发展用地综合评价表

续表二十一 城市发展用地综合评价表

注：各评价因子得分按五个分值区段计取，即“好（9分）”、“较好（7分）”、“一般（5分）”、“较差（3分）”和“差（1分）”。

四、主城区发展方向分析

鉴于上述各方面分析评价,得出如下结论.

1.石山——洋澜、五丈港——新庙一带是主城区良好的建设发展区，在本规划期内作为优先发展用地。特别是在近、中期，宜分别依托鄂州（火车站）、滨湖南路、滨湖西路，鄂黄长江大桥、五丈港码头、鄂东大道，集中力量尽快形成规模，成为主城区外延发展的空间，其中石山——洋澜片地势开阔，自然条件良好，空间容量相对较大，宜建设为集城市新中心、居住、商贸、信息、科技于一体的多功能新区，五丈港——新庙片紧邻长江，地势开阔，宜配合长江大桥和深水港区布置城东中心商贸区、居住区和仓储区。

2.泽林——程潮和樊口一带是主城区适宜发展区，在本规划期内作为引导发展用地。依托现有基础，沿主要交通轴线向纵深发展，其中泽林——程潮片用地呈狭长条带状，但由于对外交通条件较好和原有工业基础，宜发展成为与城市南大门地位相适应的区域性市场基地和矿产业、建材基地；樊口片用地平坦但较为零碎，宜发展成为相对独立的以居住、加工工业区为主的城市组团。

3.杜山一带为城市发展可选择的发展区，规划期内作为暂缓发展用地，由于距中心城区相对较远，发展势头较弱，规划期内规划为以种子园、园艺园、水生园、科研园、花卉园五大园区组成的农业高科技园区。远景可发展成为城市组团。

4.七里界——梁新屋一带为城市工业发展备用地，该区是历次规划的发展备用地，但由于武九铁路及高压电网的障碍均未能实施，本次规划仍将其作为城市工业发展备用地。

五、交通与主城区发展关系分析

健康发展的城市必定有一个科学合理的综合交通体系，两者为相互依存，共同发展的关系。

规划将交通生成划分为：诱导生成、人为生成、自然生成三类，即：

诱导生成：城市由新区开发，大型项目建设等外界因子产生的合力而引起的交通量和交通流。

人为生成：城市因建设新的交通轴线而引起的交通量和交通流。

自然生成：市民因日常工作、生活出行需要产生的交通量和交通流。（以居民出行OD调查成果为依据）。

交 诱导生成 通过改变用地布局和设施， 交通源 良好基础设施：给排水，供电、道路

通 引导交通产生和吸引。 大型公共设施：购物、娱乐、学校、市场等

生 大型交通构筑物：车站机场、大桥等

存 人为生成 人为设置大型交通设施，

引导交通产生和吸引 交通源 大型交通设施：火车站、鄂黄大桥。

大型工厂：钢铁厂、化纤厂

自然生成 工作出行

学习出行 交通源 工厂

生活出行 学校 依托现状城区

娱乐出行 公共设施

鄂州市城区未来交通由诱导生成而产生建成区与新区（五丈港、新庙、洋澜）双向交通、主城区与葛华城区交通、鄂州与黄冈两城间交通。上述由交通轴相互间产生合力，使城市用地沿着其自身发展规律方向拓展。

第六节 主城区发展用地序列规划

以土地适宜度等因素分析为依据，合理开发利用土地，保护不可再生的自然资源，健康有序地发展城市规模。

通过对规划主城区不同区位土地开发成熟程度（开发度）、土地的最佳利用方向（适宜度）及土地对人类活动强度所承受的最大限值（承载力）的分析，进行土地分区，共划分为：现状建成区、优先发展区、引导发展区、暂缓发展区、限制发展区、更新改造区、自然保护区。以此确定土地开发顺序。将城乡土地及绿色空间协调统一，把城市融合、组织到自然网络中去，保证土地利用结构的合理化，避免城市无限制地扩散。

通过对主城区发展用地量化分析和发展动力分析（详见专题《鄂州市主城区形态与用地分析》）最终确定鄂州市主城区发展用地序列为：优先发展石山、洋澜地区；引导发展五丈港、新庙地区；更新发展泽林地区；适当发展樊口地区；暂缓发展梁新屋地区；限制发展和保护西山、葛山风景区和洋澜湖环湖楔形绿地地区。

第七节 主城区发展空间模式

一、主城区发展的矛盾与对策

鄂州主城区作为鄂东沿江“城市群”的中心城市之一，目前存在的主要问题是：旧城内建设见缝插针，占空地、毁绿地；功能布局混乱，环境质量下降，停车占道严重等制约城市快速发展的矛盾较突出。

主城区发展主要对策有：

1.建立完善、高效的道路交通网络，强化交通的组织管理，加强停车场地等静态交通设施的建设。

2.充分利用绿地、河湖等自然空间，形成良好的城市山水环境和景观环境。

3.积极开拓主城区的发展空间，促进城市新区开发，形成科学合理的城市空间布局。

4.主城区宜成组团式发展，有利保护良好的生态空间。

二、规划结构

通过对主城区发展形态研究（详见《鄂州市主城区形态与用地分析》专题），规划形成三个结构方案。

方案一：中心环状辐射组团式

以洋澜湖为中心形成双环，轴向形成三个组团。其间以生态楔形绿地为分隔，构成“相对集中，有机分散”的“中心环状辐射组团式”山水园林城市布局结构。

方案二：中心网格式

以洋澜湖为中心形成环湖紧凑的网格式城市布局。

方案三：辐向条带式

依托沿江大道、武昌大道东西轴，江碧路、滨湖西路南北轴，形成条带式城市布局。

第八节 主城区总体布局方案比较

在经过科学的分析论证确定结构方案的基础上，规划总体布局形成了三个方案。

城市总体布局规划是融合了城市各层面的复合系统，充分发挥其在整个城市活动中的功能，最优地满足整个城市社会经济环境发展的需要，为此，进行主城区总体规划方案比较详见表二十二。

表二十二 主城区总体规划方案比较表

通过上述的规划方案的综合分析，并由专家组的专家们的论证，形成规划方案——专家咨询——领导决策——公众参与规划确定方案一为本次主城区总体布局推荐方案。

第九节 主城区功能分区及人口分布

主城区规划居住人口45万人，功能分区为：

1.市中心区（包括洋澜湖以北建成区和洋澜湖以南新片区）。

是全市政治、经济、贸易、金融、交通、文教、科技、信息中心，以重点发展轻工、服装和高科技产业为主，对冶金、建材工业加强技术创新，严格控制和保护西山风景区，对周边建设和清退还林于山、还地于景。大力发展旅游服务业等第三产业。人口规模31万人（其中洋澜湖以北建成区15万人，以南洋澜片16万人）。

2.城东片区（包括五丈港及新庙）

以发展长江运输、仓储为主，配套建设城东中心商贸区和生活区，建设深水港及仓储区。规划人口6万。

3.泽林片区（包括程潮及程潮铁矿）

依托现有基础设施及对外交通条件，新辟区域性大市场，发展为以铁矿采掘为主的大型工矿区。规划人口4万。

4.樊口片区（樊口）

依托现有良好的设施条件，发展以民营为主的中小型加工企业，规划人口4万。

5.洋澜湖绿心生态保护区

洋澜湖周边地区是城市的风景区，规划以莲花山、洋澜湖为主体的风景游览区。要严格控制湖面水体和沿湖地段应防止进一步蚕食， 保护洋澜湖水质和水面，对其进行综合整治，使之作为城区纳洪及调节城区小气候等功能。形成以洋澜湖为绿心生态环境保护区。

第十节 主城区建设用地布局

一、工业用地规划布局

1.工业现状

鄂州市工业已有一定的基础，已建成包括冶金、建材、机电、轻纺服装、化工、食品、采掘、电力等门类较齐全，并有一定规模的工业体系。轻重工业之比由1990年的30.6：69.4调整到42.2：57.8，初步形成了以大中型企业为骨干，全民所有制企业为主导的工业结构。1997年全市工业总产值143.38亿元。

现状工业主要分布在主城区的西部和东部以及南部的矿产区。从总体上来说工业分布不尽合理。特别是西部的冶金、建材和一些小型但污染较严重的工业企业环绕西山风景区并有蚕食之势。又如城区中心的异型轧钢厂等企业的部分工业用地与城市主要功能用地的关系有较大冲突，对城市居民的生活环境产生了较大的干扰和污染。特别是西山风景区东麓的八一钢铁厂和西山水泥厂，是城市重要的污染源。

2.规划布局原则

(1)根据全市生产力总体布局和产业结构调整的要求，下大力气调整主城区工业用地，合理确定工业用地规模。

(2)依据建设“山水园林旅游城市”的目标，对主城区内污染严重的八一老厂、西山水泥厂、异型轧钢厂、雷山碳酸锶厂、铅网厂、造纸厂、制革厂等工业企业逐步实行关、停、转、迁，并进行土地置换，采取“退二进三”的原则加以调整。

(3)主城区主要布置无污染的轻工、机电、服装等工业，大力发展高新科技企业。大耗能、大耗水的工业项目均向副城区葛店、华容方向布置，以减轻主城区的污染，大力促进葛华城区的快速发展。

二、工业用地布局

1.老城区工业保留多佳集团的服装加工部分（主要有武昌大道和凤凰路上的两个服装生产区），另外鼓励重型、锻压、通用、油厂等企业向高科技工业发展，形成合理的功能配置。

2.城西工业区：以现有的鄂钢及鄂城水泥厂为主的原材料加工工业区，其发展备用地应布置在武大铁路西南侧的华光、梁新屋一带。同时要加强工业的“三废”的集中处理，逐步实现清洁生产，综合治理，环保达标。

3.樊口工业区：以加工工业为主的工业区，主要发展无污染的新型建材及民营加工企业。

4.泽林工业区：以程潮铁矿采掘为主，适当发展与之协作配套的工业。

5.葛华工业区：是接纳大工业的主要新兴工业区。大运量、大耗能、大用水的大工业项目，宜布局在葛店、华容沿江一带；高新技术产业则进入葛店技术经济开发区，使之成为鄂州重要的新兴工业区。

主城区现状工业用地618.3公顷，占总用地面积的27.2%，人均工业用地为24.3平方米；2015年规划主城区工业总用地为630.49公顷，占总用地面积的14.5%。人均工业用地14.01平方米。

三、仓储用地规划布局

1.仓储用地现状

鄂州市现有仓储用地56.4公顷，占总用地的2.5%；除现有大型油库和在建的广山万吨粮库外，无较为集中的仓储用地，而且西山风景区内的“六五三”油库、沥青库和“城东油库”严重危及到城市和鄂黄长江大桥的安全。本次规划再次规定两座油库应按城市总体规划要求搬迁至黄柏山或龙王矶地段，以确保城市的安全。

2.仓储用地规划布局

(1)规划在五丈港港区建设大型储备、中转仓库区。

(2)发挥铁路运输的优势，规划扩大广山货站和鄂州西站的腹地，形成中转和储备仓库区。

(3)结合主城区原有的物资和商业专用仓库，相对集中布置安全的生活仓库用地。易燃易爆不得建在城区内，且选址应满足相应的规范要求。

规划仓储用地130.40公顷，占总用地的3.0%，人均用地2.9平方米。

四、公共设施用地规划布局

1.现状概况

鄂州市1997年公共设施用地为187.1公顷，占总用地的8.2%，人均用地7.35平方米。商业大多分布在老城区内，主要集中在武昌大道和南浦路一带，未能形成集中紧凑的市一级商业中心；教育科研用地均集中在莲花山文化教育区内，分布较合理，中、小学分布不合理的状况正逐步改变。体育设施用地不能满足城市发展的需求；科技馆和青少年宫用地严重缺乏；工人文化宫用地逐步被侵占，且管理混乱；行政办公大多与居住区混杂，还是“大院”式的传统结构，社会化和专业化程度很低。

2.规划原则

(1)城市公共设施要体现中心城市的功能，为发展第三产业提供足够的空间，主城区应集中布置文教、商贸、信息中心等用地。

(2)丰富城市居民的精神生活、配套城市文化、娱乐、体育等活动设施；大力发展旅游业，提高旅游服务设施水平。

(3)公共设施的布局和规模应与城区发展的时序相协调，预留发展用地。

3.城市中心区规划

规划建立市级中心——区级中心——居住区中心公共设施体系。

市级中心：在洋澜湖南侧，沿站前大道与凤凰路交汇地段规划成城市中心。

区级中心：分别布点在武昌大道与南浦路交汇地区和城东片区。

居住区级中心：结合新建泽林、樊口两片居住区区内设置商业服务设施。

4.公共设施规划

规划公共设施用地504.38公顷，占总用地的11.6%，人均11.21平方米。

(1)商业中心用地：规划在市级中心区内布置商业、贸易、服务、信息等用地，于凤凰路南端在中央广场南侧布置城市标志性建筑以体现城市现代化的特色。

(2)行政中心用地：市级行政中心布置在滨湖北路、凤凰路一带。

(3)体育中心用地：规划在滨湖南路与滨湖西路交叉口东南侧布置为为城市新体育中心用地，布置体育馆、游泳馆、射击馆、训练馆及辅助设施，占地30公顷。

(4)文化中心用地：规划于滨湖南路南侧，与迁建的鄂州高中用地相对处建设市级文化设施，布置科技馆、图书馆、青少年宫、工人文化宫等设施，用地20公顷。区级及居住区级中心相应设置影剧院等文化娱乐设施。

(5)医疗卫生设施用地：医疗卫生设施依托现有基础逐步调整升级，滨湖南路与西路交汇处北侧新建市二医院。泽林卫生院升级为市四医院，将现有的二医院改为社区医疗服务中心。规划在站前大道与凤凰路交汇处东北侧及城东片区各新建一座综合性医院。居住生活区内应建设社区医疗服务站，用地18公顷。

(6)文教科研用地：中心城区现状大专科研设施较齐全，规划以高标准要求发展鄂州市科教事业。规划拟将鄂州大学、师范、卫校、工校等大中专院校合并为一所理工学院，在滨湖南路北侧（庙脚王）新建鄂州高中和科研设施，形成教育科研区，用地21公顷。

(7)市场用地：保留调整现有城区内各类市场，结合106国道改道国道和沪蓉高速公路（武黄段）在泽林布置区域性综合建材大市场，用地10公顷；在站前大道南侧布置大型服装面料专业市场。同时，通过城区内现有工业用地“退二进三”，规划在泽林立交桥附近建一区域性的大市场和官柳北路布置建材装饰市场。

五、居住区用地规划

城市生活居住区是城市的主要功能之一。规划布局应本着“有利生产、方便生活”的原则进行。

1.住宅建设目标

1997年底，鄂州市城市建成区的生活居住用地为574.5公顷，占总用地的25.2%；住宅建筑面积203.89万平方米，人均居住面积为8.86平方米；规划到2005年鄂州市主城区人均居住面积为12.0平方米，需新建住宅建筑面积138.11万平方米；规划到2015年，鄂州市主城区人均居住面积达到15平方米，需新建住宅建筑面积423.9万平方米。规划新建住宅应以多层为主，根据不同地段的规划要求，适当建设少量的高层和低层别墅式住宅，以满足城市不同层次居民生活水平不断提高和对外开放的需要。

2.居住用地规划原则

(1)坚持“以人为本”，切实改善人居环境，把城市环境比较好的地段优先考虑作为生活用地。借以引进高科技人才，改善投资环境。

(2)居住用地应与其它功能的用地同时合理布局，使生产、生活就地平衡。

(3)坚持居住区的成片综合开发、统一规划、配套建设，杜绝 “大院”式的单位办社会建设模式，把住宅小区建设与城市建设紧密结合起来，创造出具有鄂州特色的居住环境。

3.居住用地规划布局

(1)在城东新庙片规划布局一个与五丈港港区及鄂黄长江大桥相配套的新型居住区；在站前（广山）、洋澜片各布局一个居住区；结合阳光小区在滨湖西路西侧布置一个综合生活区。

(2)调整改造泽林、程潮等的居住小区。配套完善樊口的居住小区。

(3)改造更新旧城区的生活居住区，重点加强居住环境的改造。

(4)本次规划居住用地1134.9公顷，占总用地的26.1%，人均居住用地为25.22平方米（详见用地平衡表二十三）。

表二十三 鄂州市主城区建设用地平衡表

第八章 主城区园林绿地及景观规划

第一节 主城区园林绿地规划

一、现状概况

根据《鄂州市城市遥感调查报告》所进行的城市绿化专题遥感调查，结合本次规划对城市绿化现状的调查分析，鄂州市主城区绿化的现状情况如下：

1.公共绿地

主要分布在西山、雷山和洋澜湖畔及镜园，莲花山等地。1997年底，鄂州市建成区公共绿地面积为179.75公顷（含西山公园），城区人均公共绿地面积7.1平方米，风景林地112.73公顷。

2.居住区及庭院绿地

宅旁庭院绿地分布较广，但总体面积却不大，呈星星点点状随住宅区分布，已有居住区绿地仅5.81公顷，占绿地总面积的1.25%，居住区绿地建设起点较晚，部分新建小区未按国家标准及规划要求配置绿化用地及种植树木花草，其住宅环境处于低水平阶段。

3.街道绿地

建成区已绿化道路长度33.7公里，街道绿地面积11.24公顷，城区部分街道道路绿化覆盖初显风姿，如古城路、凤凰路、文星路等已初步实现四季常青、四季花香的园林景观，但由于近几年城市道路建设发展较快，新建道路两旁的树木还没长成，故道路及街道绿化覆盖率不高，而且街头绿地和小游园甚缺。

4.防护绿地

主要分布在城区北侧的长江沿岸一带，构成一条不连续的防护林带，包括上游的杜沟、陈家墩；下游的菜园头等两部分。另外长港（樊口段）两岸的防护林带尚匮乏，不能有效的保护长港两岸的河堤。鄂钢、鄂城水泥厂、东昊化工厂等污染较重的工厂起隔离作用的防护绿地几乎是空白。

5.园林生产绿地

园林生产绿地，城区现有王成周苗圃场，以及东佛园艺场，以及鄂钢、程潮铁矿等都有各自的苗圃场。城区用于生产和培育的苗圃园林用地面积为102.19公顷。

二、存在问题

1.公共绿地分布不均匀，主要集中在西山公园、洋澜湖周边以及莲花山一带，而建成区中的公共绿地量少质差。

2.据《鄂州市规划区绿化现状遥感调查报告》显示，主城区庭院绿地总体面积不大，星星点点，且分布不均；老城区内庭院绿地更是寥寥无几；部分道路绿化较差，防护林带（长江、长港岸线等地）。尚未形成连续的防护体系，生产性防护绿地更是近乎空白。

3.西山风景区周围分布一批污染较重的厂矿企业,诸如:钢铁厂、水泥厂、化工厂、采、选矿厂及易燃易爆的油库等企业严重影响西山风景区的安全，这些企业所排放的“三废”，都严重威胁着西山风景区内的花草、树木的生长，损害植被的繁衍，对风景区的绿化和生态环境起着破坏作用。

4.主城区绿地未形成系统化，小区级和居住区级绿地严重缺乏，使城市热岛效应明显，城区各类绿地建设投入严重不足，使城区环境质量较差。

5.生产性绿地不足，不能满足城市绿化要求，各单位只注重房屋的建设，而忽略了绿化的配套，城市绿化环境意识淡薄。

三、规划目标

1.规划充分利用城市的自然环境，将一切对改善生态有积极作用的山体、水系、林地、农牧业区通过楔形绿地与城市绿地系统连通，构成完整、有机的生态系统。消除城市热岛效应，改善生物生存环境，保证生物多样性。

2.突出重点，均衡分布。形成以点（公园、花园、小游园）、线（街道绿化、沿江绿带、环湖绿带、林荫道）、面（风景区绿地、桔园、苗圃基地、城市绿化广场等）相结合,建成功能完善,数量和质量符合标准的城市绿地系统。

3.因地制宜，创造特色。充分结合鄂州市自然山水环境特点，加强山体和滨水地带的绿化，严格控制这些地区的建设，增加绿化的比重。突出展现鄂州市山水园林绿地系统的特色。

4.注重防护，控制污染。要大力加强工厂区、水源保护区、长江外滩、铁路公路沿线和垃圾处理场周围防护林带的建设。

四、绿地系统规划布局

为了实现建设山水园林城市的目标，规划拟从以下几个方面进行城市绿地系统布局。

1.城市风景区及近郊生态绿地规划。

将自然环境与生态环境良好的山林规划为城市风景区绿地和近郊生态绿地。东部的麻羊垴，规划为自然生态保护区；主城区的南部规划布局葛山风景区；白雉山规划为城郊森林公园；西山风景区，以大环境绿化为主体，植树造林，对游憩景观区要提倡“植树造园”，重点提高林木质量和园艺水平。

(1)特别要依法加强西山风景区的保护，对“六五三”油库沥青库等一些污染严重、危及安全的企业一定要坚决搬迁及停转产。对西山风景区周边的企业进行迁移，并对“八一钢厂”、“西山水泥厂”实行土地置换，退厂还林，退地还景。严禁兴建任何破坏西山风景区的建（构）筑物。

(2)结合洋澜湖的综合治理，加快洋澜湖岸线的整治，并尽早对环湖进行绿化，以促进洋澜湖风景区的建设，严格控制和保留洋澜湖以东及东南地段的城市契形绿地，形成通风走廊，使城市气流达到良性循环，加快洋澜湖的清淤工程，扩展湖容，改善小气候。使生态环境得以良性发展。

2.公共绿地布局

城市公共绿地是城市游憩休闲活动的主体。城市公园、街头绿地，又是城区公共绿地的主体。既是城市绿地系统中的一个闪亮点，还将有机的缓解城市热岛效应，规划加强以洋澜湖为绿心的绿色开放空间，规划在洋澜湖和西山风景区等地兴建各种类形的公园。满足城市不同年龄、不同爱好、不同文化市民的生活需要，根据鄂州城市形态，建立以市级为主，区级（组团）为辅的公园体系。并兴建大、小不等的街头小游园，以亮丽绿色美化二十一世纪的城市，为市民提供良好的生活环境。

(1)市级公园

围绕洋澜湖建设楚文化主题公园、儿童公园、中央公园、桥头迎宾公园，体育公园、滨江公园等市级公园绿地。

(2)区级公园

充分结合地形，利用水面和山地在洋澜、城东、新庙、泽林、樊口等居住区内，建设区级公园。

(3)街头小游园

利用城区空地及旧城改造，结合文物古迹，建设街头游园。如沿江游园、桔园、吴王城游园、文星塔游园等。

3.街坊庭院绿地规划

为进一步提高城市的绿化水平，满足城市居民提高生活质量的要求和城市发展的需要。大力提高城市绿化覆盖率，美化城市环境，因此今后的城市建设中，对过去的“见缝插屋”，实现向“见缝插绿”的战略转移。

(1)首先在兴建的居民小区和居住组团中按规划要求大面积进行绿化建设，使住宅小区的绿地面积达到2平方米/人以上。

(2)积极发展庭院绿化，搞好宅旁绿化植树种花草。以美化生活环境，改善生存空间。

(3)对老城区的建设要严格按规划要求进行改造提高绿化覆盖率，利用一切可利用的空间，建设平面和立体的多元绿化体系。

4.城市街道绿地规划

绿化和美化好每一条街道，街道绿化普及率应达90%以上，构成一个浓荫覆盖的林荫路网，是鄂州市绿化规划布局的一个重要内容，城市主干道绿带宽度应不少于20%。

(1)每条街道的树种配置要注重特色，乔木、灌木、花卉、草坪要搭配适宜，外侧绿带与沿街建筑前的花坛，雕塑及灯饰等小品融合在一起，形成林荫道与花园相结合的绿化带，构成山水园林城市独特风景线。

(2)将滨湖西路、站前大道规划形成乔、灌、花、草相融的花园式道路。

(3)结合沿江大道滨水地带的道路、堤防、观景设施的建设，应加强绿化美化，体现园艺特色，规划为休闲、游憩绿地。

(4)凤凰路作为主城区山水园林城的一个重要的景观绿化轴线。北接长江之浩翰，中经洋澜湖之静谧，南连新区中央广场之繁华。主要道路两侧大型公共建筑前的绿地宽度应不少于20米。

(5)结合环湖林荫道的建设，下大力气建设好环湖宽50——100米的绿化环带，使之成为碧水蓝天绿茵环绕的城市绿心。

5.防护绿地

规划在冶金、水泥、化工等污染较严重的工业区和城市居住区之间按国家规定的卫生防护林标准设置足够宽度的防护林带。防止工业污染蔓延以净化周围环境。同时在污水处理厂，化工厂周围也要按国家规定设置防护林。以减轻城市污染，净化城市空气。

(1)沿长江地段营造防护林带,主城区结合沿江大道的建设实现堤、路、公园、观景台、景点和小绿地、绿化防护林带一体化。

(2)规划在沪蓉高速公路武黄段和武九铁路两侧分别设置50——100米宽的绿化防护林带，以阻隔交通噪声和交通废气的污染。

(3)在大型厂矿、企业周围，特别是新建企业四周规划保护生态环境的园林和专用绿地。

(4)沿长港、新港两岸建设和完善防护林带，以防止水土流失，建设优化的生态环境。

6.生产绿地

规划苗圃总面积217.5公顷，除保留王成洲苗圃，鄂钢、程潮铁矿苗圃场外，将建杜山多处苗圃场，并鼓励、扶持集体、个人发展苗圃、花卉、草坪的生产，多渠道满足城市绿化建设的需要。

(1)规划完善和发展城西的东佛园艺场和王成洲苗圃场两处苗圃园地，新建杜山苗圃花卉园。

(2)沿洋澜湖周边开辟一定数量的花卉生产基地，面积不小于5-10公顷。为城市居民提供时令鲜花，以美化市民生活。

(3)规划在葛山风景区内新建葛山植物园。

7.生态圈和楔形开放绿地

提高城市绿化覆盖率，主城区组团间用楔形开放绿地分隔（如桥头堡绿地，洋澜湖东侧，新港长港水系），城区内凡是地面高程低于17.50米（黄海高程）的地区，以及不宜建设用地，原则上应规划为绿化用地，有条件的逐步改造成为公共绿地。利用铁路、公路沿线防护林带，沿江沿湖绿化工程和城市道路绿地，形成城市生态绿化走廊，达到城区内、外、人工与自然、点与线相结合的生态绿化系统。

五、规划指标

规划近期人均公共绿地面积10.3平方米，公共绿地340.8公顷（含西山公园），绿化覆盖率达33%，绿地率达28%。

规划远期人均公共绿地面积19.1平方米，公共绿地860.9公顷，绿化覆盖率达到50%，绿地率达35%。

单位附属绿地面积占单位总用地面积比率不低于30%，其中工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等绿地率不低于25%；产生有害气体及污染工厂的绿地率不低于35%；学校、医院、休、疗养院所、机关团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于35%。

第二节 景观规划

一、规划目标

充分利用鄂州市主城区自然山水特征，强化不同功能区的美学价值，协调园林绿地规划与城市景观设计，创造和谐怡人的城市生活环境和特色风貌，同时大力发掘人文景观资源，丰富景观的文化内涵，建设山水园林旅游城市。

二、规划原则

1.依据主城区组团式结构与自然山水体系的复合关系形成城市与山水相融的城市景观体系。

2.建设城市生态圈和楔形开放空间绿地系统。

3.重点建设“城市景观轴线”的凤凰路、古城路和站前大道等，结合长江岸线整治，开辟沿江大道，突出滨江城市形象。

4.规划的景观节点和城市广场空间，须体现城市个性。结合洋澜湖和西山风景区综合整治，显山露水，体现山水园林城市的特点。

5.重视城市的文脉延续，突出三国人文景观和楚文化景观。

三、规划布局

1.城市景观区

主城区形成以洋澜湖为中心的“一湖二山”城市景观区。

(1)洋澜湖风景区：以莲花山旅游基地为核心，形成环湖休闲游览景观区。

(2)西山风景区：突出三国文化及佛教为主的风景名胜区。

(3)葛山风景区：突出近郊以城市生态为主的植物园和森林公园景观区。

2.城市景观轴

(1)古城路景观轴：将江中观音阁——滨江公园——古城遗址公园——洋澜湖景观区联接，突出鄂州城市历史文化景观。

(2)凤凰路景观轴：将虎头山—鄂州礼堂——凤凰山庄——凤凰广场——莲花山连成一线。形成“山水园林城市”的景观。

(3)站前大道景观轴：是城市新世纪大道主轴线，规划成游憩、休闲、花园式大道，沿线建筑要体现城市现代风貌。

(4)沿江大道景观轴：突出滨江景观特色。规划成滨江“外滩”，以西山风景区为“龙头”突出城市天际轮廓线。

(5)西山吴王避署宫至洋澜湖（莲花山）视线景观轴，规划该轴以西山山顶的吴王避署宫及莲花山莲花塔为景观对景中轴，在该轴线两侧各100米范围内建筑不得新建超过九层的建筑，以确保西山与洋澜湖视线通廊不被破坏。

第三节 景观节点规划

1.主城区城市景观节点规划，是展示未来城市现代化的重要窗口。

(1)站前广场：是城市对外的重要窗口之一，要体现鄂州市现代感，广场四周的建筑应精心设计，和谐统一。

(2)中央广场：位于凤凰路与站前大道交汇处，是城市景观轴的端点，规划要求广场周围的建筑物应突出鄂州市形象，广场端点应布置城市标志性建筑，规划布局科技馆、报业大厦、广播电视大厦等高层建筑。广场北侧规划中央公园，体现鄂州市新世纪现代风貌，用地23公顷。

(3)凤凰广场：位于市委、市政府办公大楼东南地段，是市政广场，占地8公顷。

(4)迎宾广场：位于鄂黄长江大桥与鄂东大道平交处，是展示鄂州现代化山水园林城市风貌的重要“门户”，占地26公顷，

(5)滨江文化广场：位于南浦路北端，客运港大楼东侧，是市民夏天纳凉、休闲的文化广场，占地2公顷。

(6)镜园交叉口节点及凤凰山庄节点：是城市融入山水环境的两个重要节点，景观上应做到和谐统一。

(7)桔园节点：位于滨湖西路与南路交汇处北侧，规划建设一处以“桔颂”为主题的桔园。

2.建筑层数及高度控制

(1)高层控制区：沿江大道接近西山地段的道路南侧50——80米内建筑层数不宜超过10层，高度为35——40米；中央广场四周城市中心区及站前路沿线150米内建筑层数不宜超过25层，高度为80——90米。

(2)低层控制区：环洋澜湖100米之外200米以内地区以及莲花山所有山体周围为低层低密度区，建筑不宜超过5层，高度为12——15米。

(3)多层控制区：西山风景区保护范围之外高程在23米左右的地区，新建建筑不宜超过6层，高度为18——20米。其它地区建筑层数一般按7——8层控制，高度为21——24米。局部不超过12层，高度为39——42米（如景观轴线沿线）。

第九章 主城区旧城改建规划

第一节 旧城现状概况

现状人口及用地规模：旧城范围东至凤凰路、西到寒溪路、北至长江、南抵滨湖北路，总用地面积4.1平方公里，约占建成区的1/6。总人口14.2万，约占建成区总人口的48%。

根据鄂州城市遥感调查研究报告，对城区土地利用、建筑面积密度、绿化现状、环境质量作出的调查分析表明：(1)工业用地比重过大，而且主要是冶金、建材、机械制造行业，造成的环境污染严重。(2)人口密度过大，超过国家规范的3倍多，造成旧城基础设施不堪重负。(3)旧城区内用地功能混杂，相互干扰大。(4)旧城区的城市公园、小游园等公共绿地严重缺乏。(5)部分主干道不通畅，断头路过多，停车场静态交通设施不足。

第二节 规划原则及目标

一、规划原则

坚持合理调整旧城区用地功能的原则，大力发展商贸、服务、信息等第三产业，降低居住人口和建筑密度，提高环境质量；坚持退二进三的原则，逐步搬迁不适合在旧城区发展的工业、仓库，完善和更新基础设施，增加公共绿地面积；坚持旧城改造与古城保护相协调的原则，积极保护传统建筑及街坊，以体现出鄂州市旧城区的现代化城市功能，为吴王古城的发展创造新的生机和活力。

二、规划目标

鄂州市旧城改造的目标为，优化旧城区的用地结构,改善旧城区的环境质量,提高旧城区的基础设施水平,增强城市沿江的艺术景观，实现“三个增加，两个降低”：增加绿地面积，增加城市基础设施配套面积，增加道路面积；降低建筑密度，降低人口密度。

第三节 旧城区改建规划

1.根据旧城区现有的居住用地及人口分布，结合新区的开发建设，对旧城区应采取有效的引导，并采取有序的人口疏散的措施，合理分流旧城区的人口，确定合适的人口容量，合理确定旧城区的居住用地面积。到2015年，旧城区4.1平方公里范围内人口由现有14.2万人逐步减少到8万人左右（人口密度为每平方公里1.8万人左右）。

2.大力发展第三产业，完善旧城商业、金融服务设施功能。突出武昌大道、南浦路、文星路等几条主要道路两侧的商业、金融职能，并在南浦路重点发展成为商业街区；在滨湖北路东段布置市委、市政府、等市级行政办公用地；西段发展金融商贸业，利用洋澜湖北岸建设凤凰广场；结合沿江生活岸线的调整和完善，重点实施沿江大道的建设，把沿江大道建设成为集城市道路、堤防、休闲绿地与一体的“鄂州的外滩”。完善凤凰路、江碧路、古城路沿街商业网点建设。

3.改善旧城区的居住环境，提高其居住水平。成片改造旧城区的危旧房屋，严格控制容积率及建筑间距，降低建筑密度。

4.优化用地结构，调整空间布局。搬迁、调整、改造旧城区不合理的工业及仓储用地，支持鼓励湖北重型机器厂、鄂城通用机器厂和市锻压机床厂等大型工业企业实行技术创新，整治污染，改善旧城环境。

5.增加绿化用地，提高旧城绿地率，见缝插绿开辟各类绿化用地，确保旧城改建项目的绿地比例不低于25%。规划旧城区绿地面积达到36.6公顷，人均公共绿地由现状的1.83平方米提高到4.6平方米。

6.完善道路系统，提高道路面积。特别是加强旧城区的内部道路。连通古城路，开辟沿江大道（寒溪路——凤凰路）。疏通各街区内部支路及消防通道，续建凤凰路北段，同时开辟交通广场和停车场，形成合理的道路骨架。明确道路等级和功能（确定主要客、货运通道、自行车专用道、消防通道、步行街等），改善交通环境，提高城市车辆运转效率。

7.加强历史文化名城保护。以保护旧城区内珍贵的文物古迹、革命纪念建筑、传统街区为重点，达到保持和发展吴王古都的传统风貌特色的目的。合理划定文物保护控制范围，制定严格的控制保护措施，保护重要的名胜古迹，纪念性建筑及特色街区，严格控制周围地段的开发建设与建筑高度，实现保护与开发的统一。

8.提高旧城基础设施服务水平，增强供水、供电、供气等基础设施容量，改变旧城的能源结构，采取综合的环保治理措施，提高旧城环境质量。

9. 控制开发强度，编制旧城改建详细规划，深化总体规划对旧城改造的要求，调整人口容量和用地性质。

旧城改建采取适当灵活的指标体系，将规划控制要求和城市设计落实到地块的控制中，并将建筑高度、建筑密度、容积率、建筑间距等各项指标具体落到各地块中，旧城建筑密度不应大于35%，容积率在1.5——2.2之间，绿地率不小于25%，建筑日照间距不小于1:0.8H。

附：表二十四：鄂州市旧城现状用地平衡表

表二十五：鄂州市旧城改建规划建设用地平衡表

表二十六：旧城工业、仓库搬迁一览表

表二十七：旧城工业、仓储改造一览表

表二十四 鄂州市旧城区现状用地平衡表

表二十五 鄂州市旧城改建规划建设用地平衡表

表二十六 旧城工业、仓储规划搬迁一览表

续表二十六

表二十七 旧城工业、仓储规划改造一览表

第十章 历史文化名城保护规划

第一节 历史文化概述

一、历史悠久，文化遗产丰厚

鄂州自古就是长江中游重镇，西周时属楚，三国时吴王孙权曾在此建都，以后历代设郡、县，留下了许多的名胜古迹。全市已发现古文化遗址54处，古城址3处，石刻6处，古建筑8处，近现代建筑7处，全市各级文物保护单位108处，其中国 家级文物保护单位1处，省级文物保护单位9处，至今仍保存有孙权、庞统、陶侃、慧远、元结、李阳冰、苏轼、黄庭坚等历史文化名人的遗址，人文景点密集。吴王城遗址是全国唯一保存较为完整的三国都城遗址，唐代著名书法家李阳冰书的怡亭铭摩崖石刻，为国家重点保护文物，万里长江第一阁“观音阁”，几千年洪水不毁，至今屹立江中，灵泉寺、九曲亭、松风阁、庚亮楼、文星塔、城隍庙等古建筑，保存完好。

二、出土文物众多，文物精品珍贵

我市仅在市区及近郊就发掘古墓上千座。其中六朝墓葬600余座，出土文物2万余件，其中六朝文物1万余件，发掘古井11座。

三、光荣的革命传统，众多的革命旧址和纪念建筑

鄂州是一座具有光荣革命传统的城市。北伐时期贺龙军部旧址位于市区小北门；辛革命时期武昌起义中牺牲的彭楚藩烈士之墓安葬于市中心西山风景区内；辛革命时期武昌起义革命军临时总指挥吴兆麟将军纪念馆，建筑在风景秀丽的洋澜湖畔，现已成为我市爱国主义教育的基地。

四、存在的问题

1.建设性破坏严重：一是文革期间大批文物、古迹遭到了不同程度的破坏；二是文物古迹没有划定保护界线，周围建筑没有保护间距。

2.文物保护不力，如现存的吴王城遗址周围建造的异型轧钢厂等工厂，不利于吴王城遗址保护。

3.市区大部分文物古迹周边建筑密布，空间狭窄，不利于保护。

第二节 历史文化名城保护原则

1.继承和发扬鄂州历史文化的优秀传统，抢救濒临毁坏的珍贵文物古迹，保护和延续名城的历史文脉。

2.将山川、名胜、文物、古迹、革命旧址、纪念建筑、传统街区等有机的结合起来，实施系统保护，从整体形象上体现鄂州历史文化特色。

3.保护与建设相互协调。 促进历史文化遗产的保护与继承。

4.名城保护与风景园林建设相结合，以开发促保护，以利用促保护。

第三节 保护重点及范围

规划选择具有较高文物保护价值的且具有代表性地段进行重点保护，延续和发展城市的历史文脉。

一、重要文物古迹及其保护如：吴王城遗址，怡亭铭，吴大湾遗址，及西山风景区内的古灵泉寺。

1.吴王城遗址保护范围：护城河（濠塘）修复原状，沿东南城墙濠塘往外各延伸40米，为严格保护范围。严格保护范围内，不准建设与古城无关的建（构）筑物。

2.怡亭铭摩崖石刻：沿江大道以北至江边，西至江碧路，东至大北门，为严格保护范围，不准修建各类建（构）筑物和与之无关的设施。

3.吴大湾遗址：吴大湾村后划定长100米，宽60米为严格保护范围，保护范围内不准建任何建筑。

二、传统建筑和古建筑保护

1.观音阁：位于江中龙蟠矶上，规划对原有建筑物加以保护维修，不准增建任何建筑。

2.庚亮楼：保护范围，划定为南北向50米，东西向100米，现有其他建筑只许拆除，不准再建。

3.文星塔：塔周围50米为保护范围，范围内可结合南塔小游园布置些小景点，范围外80米为控制区不准新建任何建筑，需改建的建筑不得超过3层（高度为11米）。

4.九曲亭、古灵泉寺位于西山风景区内，按原《西山风景区规划》的保护范围进行控制。

三、革命史迹保护

规划将彭楚藩烈士之墓，贺龙军部旧址，张裕钊陵园等革命史迹四周100米划定为保护范围，不准建筑与史迹无关的建（构）筑物。

第四节 保护措施

对省级西山风景区及文物古迹应严格按照国家及省市相关法规进行管理，不得越权审批，严格依法管理，禁止破坏性的开发而造成建设性破坏。

一、“六五三”油库及其码头严重威胁着西山风景区和城市的安全，必须坚决按着按省政府文件规定，规划实施外迁至黄柏山，或下游的龙王咀，其间不得在原地进行扩建、改建。

二、对重点文物保护单位及古建筑实施分级保护，划定保护范围和建设控制地带。严格执行国家文物保护的法规，重点保护吴王城遗址，怡亭铭摩崖石刻，等国家级和省、市级重点文物。

三、在市域范围内结合文物古迹保护开辟西山、洋澜湖风景旅游区和古文化观赏区。

四、大力发掘悠久的历史文化内涵，重视城市历史文脉的延续，建立以三国文化为龙头的人文景观与楚文化为特色的文化旅游系统。

五、严格按照省政府87年5月20日47号文件批准的原《西山风景区规划》实施，并对风景区内以及周边建（构）筑物严格控制，对老八一钢厂、西山水泥厂进行易地改建，并实施土地置换“退厂还景”，同时在风景区周边不得兴建与风景旅游设施无关的建筑物。严格依法管理，合理开发风景旅游资源，保护环境，促进生态平衡。详见鄂州市文物古迹保护一览表二十八。

表二十八 鄂州市重点文物古迹保护一览表