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1总则编制目的做好宜宾市城市洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度的减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《四川省防汛抗旱应急预案》、《宜宾市防洪规划》国家防汛抗旱总指挥部办公室印发的《城市防洪应急预案编制大纲》等法律、法规文件进行编写。适用范围①金沙江、岷江外洪水的应急处置。②突发性暴雨产生的城市内涝的应急处置。工作原则贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持局部服从大局、分工合作、各司其职，坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。
2城市概况自然地理宜宾市地处四川盆地南部边缘丘陵区，城区位于金沙江、岷江汇合处，受两江夹击，三面环水，经常遭受洪水威胁,洪水灾害较为频繁。城市分为南岸、江北、市中区三大片区。市中区地势起伏很小，平坦低洼。整个城区地面平均高程在海拔280.00米（黄海以下同）左右，最高285.00米，最低277.00米。宜宾市中心大什字街道地面高程为283.60米，（此高程相当于50年一遇洪水位的高程）。宜宾市属亚热带湿润季风气候，冬季霜雪少，夏热雨集中，秋雨绵绵湿度大，云多风小日照少。据气象资料统计，多年平均年降水量为1200毫米左右，实测年最大降雨量1625毫米（1954年），最大一日降雨量191.8毫米（1974年），汛期降水量占全年总降水量百分之八十以上。社会经济宜宾市城市区幅员面积平方公里，人口万人，非农业人口万人。2005年国内生产总值亿元。宜宾市工业生产种类齐全，主要有化工、电子、机械、电力、建材、造纸、化纤、酒类等。特大型企业有宜宾五粮液集团有限责任公司、宜宾丝丽雅集团公司、宜宾纸业股份有限公司、天源化工集团有限公司、宜宾发电总厂。主要交通干线有川云公路、内宜高速公路、宜水高速公路、内昆铁路、宜珙铁路及岷江公路大桥、岷江铁路大桥、金沙江铁路大桥、金沙江小南门公路大桥、戎州大桥、中坝大桥和即将建成的菜圆沱长江大桥，有建立在岷江岸边的菜坝军民两用机场等重要交通和军事设施。
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