XX县实施乡村振兴战略打造“四在农家•美丽乡村”小康行动计划升级版实施方案
（2018—2020）
为加快推进乡村振兴,同步实现全面小康目标，根据《XX市人民政府办公室关于印发实施乡村振兴战略打造“四在农家•美丽乡村”小康行动计划升级版实施方案的通知》（铜府办发〔2018〕75号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委经济工作会议精神，牢牢守好发展和生态两条底线，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，以建设百姓富生态美的富美乡村为总目标，以全面改善提升农村基础设施和人居环境为重点，以保障农民基本生产生活条件为底线，创新体制机制，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，全力打造小康行动计划升级版。
（二）基本原则。
1.统筹规划，推进协调发展。强化规划引领作用，以村庄规划为指导，与乡镇总体规划相衔接，与环境改善要求相适应，因地制宜、查缺补漏，科学制定建设任务，合理布设工程措施，避免重复建设，增强规模协同效应。
2.突出重点，分步分类实施。在对上一轮六个小康行动计划实施情况进行摸底的基础上，根据村庄规划和年度资金规模，优先在深度贫困村等重点区域布局，优先建设通组公路、农村安全饮水、危房改造、污水垃圾治理、农村电网、通讯等关系民生、关系脱贫攻坚的重要基础设施，分布有序推进小康行动计划升级建设。
3.落实责任，形成整体合力。按照“省负总责、市负管理责任、各区（县）政府负主要责任、乡（镇、街道）负直接责任、村（社区）负具体责任”的原则，以县为单位整合资源、加大投入、多方参与、强化考核，整村整寨统筹推进。
4.建管并重,确保长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。
（三）主要目标。到2020年，以全县30户以上的自然村寨为单位，实现小康行动计划全覆盖，统筹推进农村基础设施、人居环境、公共服务等建设，农村基础设施更加完善、公共服务更加齐备，人居环境更加优美、产业发展更加兴旺、乡风民风更加文明、社会治理更加有效，农村生产生活生态条件全面改善，打造一批百姓富、生态美有机统一的富美乡村（寨）。
二、重点任务
（一）打造小康路行动计划升级版。按照“公路上等级、路网趋优化、管养全覆盖、通行提能力、安全有保障、环境更优美、建成小康路”的总体要求，以“交通进村入户、助推精准脱贫”为统揽，抓住“责任落实、资金筹措、政策配套、力量整合、群众参与、示范带动”六个关键，突出“科学评估、加快建设、确保质量、强化管养”四个重点，紧紧围绕“与全国同步建成小康社会”的发展目标，加快推进“四好农村路”建设，着力打通脱贫攻坚“最后一公里”。实施村组公路硬化攻坚工程，进一步优化农村群众出行条件，有效服务村寨环境整治和新农村建设。实施“四好农村路”工程，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。实施农村公路绿化美化工程。坚持“融入本土、行驶多样、节约节俭、大方美观”，科学设计沿线景观，着力打造生态乡村路、人文景观路、产业景观路。加大公路两侧违法建筑、非公路标志牌和“脏、乱、差、丑”综合治理力度，营造良好车辆通行环境。实施国省干道及县乡道路的提级改造工程。进一步增强服务当地经济社会发展能力，助推当地产业实现转型升级，增收脱贫奔小康。2018年，全县建成农村“组组通”小康路项目833公里；到2020年实现100%的乡镇有客运站、100%的建制村有招呼站。
（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县发改局、县财政局、市生态环境局江口分局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县扶贫办、县文体广电旅游局、县扶贫办、各乡镇〔街道〕）
（2）打造小康水行动计划升级版。围绕建设安全有效、提质稳供、五水统筹的小康水，以解决农村饮水安全问题、提高农业灌溉能力、改善农村水环境为重点，统筹做好饮用水、灌溉水、生活污水、消防水、水环境“五水”文章，加快城乡水务一体化，推进水利基础设施向乡村延伸，全面改善农村生产生活生态用水条件。实施农村饮水安全巩固提升工程。建设蓄水工程2处，通过延伸、改造、配套、联网等措施对供水管网进行巩固升级，提高供水率，升级配套水厂水处理设施，强化水源保护、水质保障和信息化建设，实现农村饮水安全工程有效管理全覆盖。实施农村生活污水处理工程。积极争取资金，加快推进农村生活污水处理工程，通过因地制宜采取合理的治理模式、选择合适的污水治理工艺、建设污水管网收集系统，对全县30户以上自然村寨农村生活污水进行有效处理。实施农村宜居水环境建设工程。结合供水任务和农村人居环境整治要求，对全县30户以上自然村寨内、以及村寨周边纳入农村人居环境整治范围的农村河道进行治理。实施小型水利灌溉工程。通过建设“五小水利”工程、高效节水灌溉建设等，解决骨干水源工程未能覆盖和30户以上自然村寨周边100亩以上集中连片缺乏灌溉的耕地。实施农村消防设施建设工程。根据省市农村消防规划，大力建设农村消防设施，发展多种形式的消防队伍，解决全县30户以上自然村寨农村消防问题。
（牵头单位：县水务局；责任单位：市生态环境局江口分局、县发改局、县财政局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县公安消防大队、各乡镇〔街道〕）
（3）打造小康房行动计划升级版。紧紧围绕全县脱贫攻坚、全面同步小康目标，以保障农村住房安全、改善住房基本使用和卫生健康条件为重点，做好开展好农村危房“危改”工程“回头看”工作。紧扣脱贫攻坚“一达标、两不愁、三保障”目标，对我县所有建档立卡贫困户、低保户等4类重点对象和深度贫困地区农村住房进行“回头看”，自查自纠，限期整改；做好“五改一化”工程项目结算等工作。按照《XX县“农危改”“五改一化一维”工作实施方案》《XX县“五改一化一维”验收及报账细则》《XX县脱贫攻坚专项资金项目管理实施细则》等文件要求，开展好验收工作，做好相关资料的归档；做好村庄风貌管控工作。以行政村为单位推进村庄规划编制，覆盖到30户以上农村居民点，引导新建农房向规划的30户以上农村居民点集中建设。
（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位：县发改局、县财政局、县卫生健康局，各乡镇〔街道〕）
（4）打造小康电行动计划升级版。按照科学布局、合理规划、高效利用、统筹协调的原则，以改善农村用电质量、提高农村电网供电能力和供电可靠性为总抓手，以解决农村电网“卡脖子”问题为突破点，着力实施“农村电网供电能力提升、农村电网智能互联能力提升、农村供电服务能力提升和电网管理体制理顺”四大工程。到2020年，全面完成国家新一轮农村电网改造，达到农村电网供电可靠率99.8%，综合电压合格率99%，全县户均配变容量不低于2千伏安的目标要求，农村智能电表覆盖率达到100%,低压集抄覆盖率达到100%。
（牵头单位：县供电局；责任单位：县发改局，各乡镇〔街道〕）
（五）打造小康讯行动计划升级版。围绕加快实现“决胜脱贫攻坚、同步全面小康，以农村信息基础设施建设和构建信息普遍服务体系为重点，解决制约我县农村发展的信息高速公路“最后一公里”。到2020年，初步形成“广覆盖、高速率、重服务、惠三农”的农村信息基础设施和信息普遍服务体系。实现省、市、县及乡镇远程医疗共享建设；建成农村邮政电商精准扶贫站点38个，实现全县村级通邮方式由代转改直通。100%行政村通光纤网络并实现100Mbps以上接入能力，基本实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖。
（牵头单位：县工业商务局；责任单位:县卫生健康局、县农业农村局、县政务服务中心、县邮政管理局、中国移动江口分公司、中国电信江口分公司、中国联通江口分公司、中国铁塔江口分公司、贵州省广播电视信息网络股份有限公司江口分公司），各乡镇〔街道〕）
（六）大力实施小康绿行动计划。以新时代“四在农家•美丽乡村”建设为重点，全力实施小康绿行动计划，筑牢绿色屏障、建造绿色家园、培育绿色文化。全面推进国土绿化建设。通过大力实施全域绿化“六绿”三年攻坚行动，高标准高质量推进高速公路（铁路）两侧、城镇集镇周边、重要水系（河流）两岸、重点村寨、园区景区周围的绿化美化，不断提升森林质量和景观效果；以特色小镇、秀美村庄、富美乡村建设为重点，加快推进森林小镇、森林村寨、森林人家建设，着力打造一批“绿色小镇”、“特色村寨”和“绿色村庄”。到2020年，全县森林覆盖率达到77%以上，80%以上行政村达到绿色村庄标准。
（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县发改局、县财政局、县住房城乡建设局、县农业农村局，各乡镇〔街道〕）
（七）大力实施小康业行动计划。围绕建设“产业兴、百姓富、生态美”的小康业，发展壮大特色优势产业，协调推进二三产业，经营主体集聚集群发展，现代农业产业体系和经营体系基本形成。大力发展生态茶、冷水鱼、精品水果（猕猴桃）主导产业，积极发展中药材、蔬菜优势产业，加大冷链物流设施建设，提升农产品规模化、标准化水平，提高农产品品牌影响力和市场占有率。到2020年，基本建成布局合理、功能完善、效益明显的现代山地特色高效农业产业体系，生态、优质、安全产品数量和种类更加丰富，建成无公害、绿色和有机农产品生产大县。粮食综合生产力稳定提升，全县一产增加值增速6%以上，农村居民人均可支配收入增长9.8%左右。
（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县扶贫办、县发改局、县财政局、县自然资源局，各乡镇〔街道〕）
（8）打造小康寨行动计划升级版。加强与民族特色村寨的有机结合，围绕建设“功能齐全、环境整洁、乡风文明、治理有效”的小康寨，以“三化四建三治”（寨内道路硬化、庭院硬化、村庄亮化，文体设施建设、便民设施建设、垃圾处理设施建设、农村卫生厕所建设，整治残墙断壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建工程）为重点，全面改善村庄生产生活条件,提升农村精神文明建设，完善乡村治理体系。到2020年，建设人行步道1020公里,实现30户以上自然村寨全覆盖; 安装公共照明设施7120盏，覆盖30户以上自然村寨；建设文体活动场所（含健身器材）102个、农村社区服务站或贫困地区农村综合文化服务中心124个、因地制宜因村需要建设便民设施（公厕和村务公开宣传栏等）112个；建设垃圾收集设施148个，全县90%以上行政村生活垃圾得到有效治理；实施三治及庭院硬化工程8152户；农村卫生厕所建设20000户。
（牵头单位：县财政局；责任单位：县农业农村局、县发改局、县住房城乡建设局、县民政局、市生态环境局江口分局、县自然资源局、县交通运输局、县文体广电旅游局、县扶贫办、县民宗局,各乡镇〔街道〕）
三、强化投入保障
（一）争取上级支持。各相关职能部门要积极主动加强与上级行业主管部门沟通对接，积极争取交通、水利、农村综合改革转移支付扶贫开发、农村环境整治、以工代赈等各类中央专项和省级专项资金争。
（二）加大地方投入。积极调整财政支出，整合涉农资金，安排小康行动升级版基础设施建设专项资金，并将农村公路养护、垃圾污水运行等费用纳入本级财政预算。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，全部用于当地小康行动升级版建设。
（三）拓宽融资渠道。创新农村基础设施投融资体制机制，按照公益性项目、市场化运作的理念，采取政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式，吸引社会资本参与。积极探索运用依法取得的农村集体经营性建设用地使用权、生态项目特许经营权、污水和垃圾处理收费权以及水利设施、林地、矿山、宅基地使用权等开展股权融资。鼓励和支持发展股权投资基金和产业投资基金，鼓励民间资本采取私募债等方式发起设立投资于农村基础设施和产业发展等领域的投资基金。金融机构要加大信贷支持度，对小康行动升级版基础设施项目优先安排贷款。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设小康行动升级版基础设施。积极争取苏州对口帮扶资金和广泛动员社会力量捐赠捐助或投资参建。
（四）组织群众投工投劳。在坚持群众自愿、民主决策的前提下，引导农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳，发动农民群众自建、自用、自管。
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立“四在农家.美丽乡村”小康行动计划升级版工作联席会议制度，由县政府主要领导任总召集人，分管常务工作的副县长任副总召集人，每个小康行动计划分别由分管县副县长任召集人，定期集中调度，分头有序推进。县发改局为小康行动计划升级版总牵头单位，县交通运输局、县水务局、县住房城乡建设局、县供电局、县工业和商务局、县自然资源局、县农业农村局、县财政局分别为小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康绿、小康业、小康寨各专项行动的牵头单位。各乡镇（街道）要比照县里建立健全联席会议制度，明确职责分工，加强小康行动计划升级版工作力量，及时制定小康行动计划升级版工作推进方案，年度行动计划及相应配套措施。
