中共云南省委、云南省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见
【法规类别】对外开放与鼓励外商投资
【发文字号】云发[1998]10号
【发布部门】云南省政府
【发布日期】1998.05.17
【实施日期】1998.05.17
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
中共云南省委 云南省人民政府
关于进一步扩大对外开放的若干意见
（云发〔１９９８〕１０号 一九九八年五月十七日）
改革开放以来，特别是邓小平同志视察南方重要谈话以后，云南的对外开放取得了显著的成绩，对全省经济社会发展起到了明显的推动作用。但是，由于起步晚、基础差，我省对外开放的领域、层次和水平与沿海先进省区相比还有很大差距，与加快经济社会发展的客观要求还很不适应。今后一段时间是云南加快对外开放的重要时期，既面临着严峻的挑战，更有着难得的机遇。我们一定要认真贯彻党的十五大精神，努力提高对外开放水平，不断取得新的突破。
一、今年五年我省对外开放的基本思路
进一步解放思想，抓住机遇，以外贸、外资、外经、外联为重点，加强港澳台，巩固东南亚，拓展欧美日，推动澳洲、南亚、非洲和拉丁美洲，全面推进对外开放；全方位开拓国际市场，努力扩大进出口贸易；直接利用外资和间接利用外资一起抓，大中小项目一起上，重点吸引国际大财团、跨国公司与我省合作，更多更好地利用外资；大力引进国内外的先进技术、设备、管理经验和人才；积极稳妥地发展海外投资；加强与国内各省市区和高等院校、科研院所，特别是沿海发达地区的经济技术协作，尽快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，促进全省国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
二、主要目标
对外贸易增长速度高于同期我省国内生产总值的增长速度，到２００２年，进出口总额达到３４亿美元，其中，出口总额达２０亿美元，进口１４亿美元；引进外资取得重大进展，累计协议利用外资额、实际利用外资额都要力争在１９９７年的基础上翻一番，分别达到３６亿美元和１８亿美元；对外承包工程合同额和营业额当年分别达１．５亿美元和１．２亿美元；国内经济协作引进省外资金当年达到３０亿元；旅游业继续实现快速发展，当年接待海外游客１３０万人次，创汇６亿美元，接待国内游客３５００万人次，总收入突破２００亿元。
三、加大引进外资工作力度，拓宽利用外资领域
（一）引进外资的重点领域是：基础设施建设、农业和生物资源开发产业、高新技术产业、矿产资源开发产业、旅游产业、国有企业嫁接改造、安居工程建设、环保产业。在金融、保险、商业零售、旅行社、外贸、会计、法律咨询服务业等方面扩大引进外资试点。
（二）鼓励外商在我省进行多种形式的投资和开发。除合资、合作、独资经营外，外商可以选择参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管或承包等多种形式参与国有企业的改组、改造；允许集体企业对外合资、合作、出售，允许私营企业吸收外资发展经济；鼓励采用ＢＯＴ、转让经营权和收费权等形式投资基础设施建设；鼓励省内企业以项目融资、股票上市等形式直接在境外资本市场筹措资金；积极争取外国政府和国际金融组织的优惠贷款，合理利用国外商业银行贷款。
（三）各级政府、各有关部门要制定利用外资的目标和具体规划，逐步落实到年度的国民经济计划中；每年安排的基本建设和技术改造投资，都要划出一定的比例，作为利用外资项目的配套资金。外商参与对国有企业技改，可享受国家和我省有关扶持政策。
（四）在我省兴办的外商投资企业，除享受国家统一规定的税收优惠政策外，还可享受以下优惠政策：
１．外商投资兴办的能源、交通、水利、环保等基础设施，从事农业、林业、畜牧业开发及相关生产性项目，经营期在１０年以上的，从开始获利年度起，头两年免征企业所得税，第３至第５年缴纳入地方财政的所得税，由同级财政全额返还。
２．外商投资兴办经确认为高新技术企业，经营期在１０年以上的，从获利年度起，头两年免征企业所得税，第３年至第７年缴纳入地方财政的所得税，由同级财政全额返还；企业开始经营的第１至第３年缴纳增值税的地方分享部分，由同级财政返还；减免期满后，经省级税务部门同意，企业所得税可实行优惠税率。
３．对投资于能源、交通、环保和城市公用设施、基础设施，且外商实际投资额在１０００万美元以上的企业，经批准，自企业开始经营的第１至第３年，上缴增值税中地方分享的２５％，由同级财政返还。
４．在我省的外商投资企业以其利润在我省再投资，且经营期在５年以上的，其再投资部分已缴纳的所得税，由同级财政返还。
５．外商投资企业利用非耕地资源兴办农业开发项目，从有收入年度起，头３年免征农业税和农业特产税，第４至第５年税务部门征收后，由同级财政返还。
（五）对外商投资企业所需土地，可优先安排用地计划指标，按省内同类企业标准收取费用，一次交费有困难的可通过协商分期付款。对外商投资于安居工程建设的，其建筑面积的３０％可以作为商品房。现有企业利用外资嫁接改造，按隶属关系报同级土地管理部门审批，经确认的土地资产，可作为中方企业资本金。
（六）对外商投资企业的各种法定年度检查，由各级政府外资主管机关组织有关部门统一进行。行政执法部门确需对外商投资企业进行其他检查的，须经同级外资主管部门批准，并持县级以上有权检查机关负责人签署的检查许可证。有权检查机关不得同一部分多级重复检查或对同一企业多次检查。
（七）坚决制止对外商投资企业的各种乱收费、乱摊派、乱罚款。严格按省政府认定的全省统一收费目录和收费办法收费，未列入目录的收费项目均为乱收费。严格实行外商投资企业收费登记卡制度，在对外商投资企业收费时，必须出示有效的收费许可证，按照收费目录认真逐项填写，签名盖章。不按规定办理的，外商投资企业有权拒付。有关部门对外商投资企业实施罚款处理，必须严格遵守法定的程序，执行规定的标准。对乱收费、乱摊派、乱罚款的部门和个人，除退赔所得外，对决策人和责任人要坚决予以处理。
（八）在对外商投资企业提供的水、电、气、通讯、交通等基础设施配套方面，在金融、保险、法律、劳动用工、咨询、设施、广告宣传等社会服务方面，与省内内资企业同等对待，按同等标准收费。在我省投资的外商及其眷属和外籍工作人员，在云南省范围内的公共交通、文化娱乐、医疗卫生、子女就学、旅游服务等方面，一律享受当地居民的同等待遇。
（九）对于符合我省产业导向、申报文件齐备合格的，其审批立项、可研报告、合同章程以及工商注册登记的全部手续，须在１５个工作日内完成。
（十）符合我省产业导向，属下列情况之一的，投资总额在省级批准权限以内的外商投资项目，实行登记制，谁投资，谁决策，谁负责。有关部门不再审批项目建议书、可行性研究报告和合同章程。工商行政管理部门应在５个工作日内完成企业注册登记的全套手续。
１．外商独资企业；
２．不以国有资产作价入股的合资、合作企业；
３．国家产业政策中属鼓励类的科技先导型和外向型，不需全省综合平衡其生产、建设条件的项目。
（十一）外商投资企业在建设期间办理用地、规划、设计、供水、供电、供气、通讯以及安全消防等手续，由各级建设主管部门负责牵头协调。凡企业申报文件有效、齐备，有关部门须按以下时限要求办妥相关手续：
１．城市规划部门在１０个工作日内完成《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的办理发证工作；
２．土地部门在５个工作日内完成《建设用地批准证书》或《土地使用证》的办理发放工作；
３．供水、供电、供气、通讯、消防等部门须各在５个工作日内完成审批、领证等有关手续。
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