北京大郊亭“福利房”调查——定向公务员和中石化出售挤占“经适房”指标
如果是全款买，这些特殊的经济适用房查不到产权记录，而且公务员如果已经有商品房，也可以申请这种经济适用房。
■本报记者李宛霖北京报道
北京，广渠路，寸土寸金，东四环大郊亭桥东南角，一个建筑面积240多万平方米的超级大盘正在施工中。这个名为广华新城的项目虽是经济适用房项目，出售对象则全都是机关公务员和央企员工。
经中国房地产报记者多方了解和证实，广华新城项目为中央国家机关公务员住房项目，对口单位公务员未来不仅可以成本价购买，取得产权5年后还可以根据北京市的政策转为商品房上市出售，转手后利润空间巨大。
如果是全款买，这些特殊的经济适用房查不到产权记录，而且公务员如果已经有商品房，也可以申请这种经济适用房。
而这些定向分配给公务员的房子依然会被列入到北京市的经济适用房指标中。这意味着，普通轮候家庭的可选择数量因此而减少。
在北京，像广华新城这样的定向公务员房很多，它们大多位于北京的繁华地段，或者是规划中的繁华地段。由于面向公务员定向出售，有关部门在执行这种变相的福利分房时相当低调，普通百姓鲜有人知。
均价万元的CBD房
广华新城坐落于北京广渠路的延长线上。6月4日，记者来到该项目所在地，广华新城并没有像周边其他项目一样标明醒目的名称，记者只在入口处保安亭窗边看到了“广华新城”的字样。
项目公布的标书显示，广华新城分为7个组团，拟建设83栋住宅楼，配套有幼儿园、老年活动中心、社区医院和学校。广华新城用地规模为108.684万平方米，总建筑面积为243.7万平方米，其中住宅面积215.6万平方米，配套公建28.1万平方米。
让人蹊跷的是，这样一个位于北京CBD核心位置、未来地铁上盖、主要交通枢纽旁边的超级大盘，在北京市住建委的官网上查不到任何信息。在近两年的北京市国土局网站上，也没有关于该项目地块出让、流转的信息。
不过，在北京市规划局网站上，记者找到了广华新城居住区的规划许可证，注明建设单位为中央国家机关公务员住宅建设服务中心，证书编号为：2012规地字003号。在2010年北京公布的试点公积金建保障房的项目中，广华新城在经济适用房之列。
据中国房地产报记者调查了解，广华新城的定向出售对象除了国家部委，加上中石化在其中占有建筑面积51.7万平方米的两个组团共计17栋30层的住宅楼和办公楼。
“这里原本是北京化工二厂和有机化工厂用地。”阳光100常务副总裁范小冲告诉记者，东四环周边多是高档住宅项目，近两年还开了不少商业项目，地铁交通会陆续完善。
“该项目很有可能以1万元/平方米左右的均价出售。”一位接近广华新城项目施工单位的人士向记者转述她所听到的信息。而位于东四环内同属于北京化工厂用地的金茂府项目，均价已超过5万元/平方米。
据记者从知情人士处了解，该项目目前还没有进入内部分配阶段。该人士从广华新城所涉及到的某国家机关单位了解到，该项目很有可能再过两三年甚至5年再进行分配。
“很多这一两年刚毕业进入机关工作的年轻人，都对这个项目充满了期待”。“分到什么样的房子，主要看各单位的抢夺资源能力。”该人士说。
“最大的寻租链条”
据了解，在北京，公务员尤其是机关公务员一直占据着特殊的购房渠道，他们能以难以想象的超低价格，拥有广安门、广渠门、新街口、西直门等位置优秀，配套丰富的房产。
除了以定向团购商品房和两限房的方式，还有一种房产则更为便宜，就是各机关单位的“自留地”。这些项目用地大多前身为工厂用地，随着北京城的扩大而转变了用地性质，统一的特点是拥有规划许可证和开工证，却查不到任何土地审批、流转信息。还有一个共同点是：这些项目都被冠以保障房的名义。
“保障房性质的土地是可以通过土地划拨的形式进行再分配的，所以查不到土地招拍挂的程序。”首都经贸大学土地资源和房地产管理系主任赵秀池表示。
一位退休的住建部官员表示，关于公务员福利分房，国务院曾下发文件允许中央单位统一建设经济适用房，但在后来下发的文件中，又要求停止福利分房，这两项政策构成了公务员福利分房的漏洞，使越来越多的单位钻空子变相福利分房。
根据上述退休官员的提示，记者找到1998年国务院下发的23号文件，其中规定“在一定时期内，国管局、中直管理局可统一组织建设经济适用房，按建造成本价向在京中央和国家机关职工出售。”而在1999年国务院下发的另一份文件《在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》中，要求“从1998年底起，在京中央机关和国家机关停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化”。
上述退休官员回忆，第一批这类定向经济适用房在北京朝阳区小营。随后，北京产生了众多面向部委、机关的公务员定向经济适用房。对此，华远地产董事长任志强就曾公开表示“大部分的经济适用房都供应给公务员”。
过去国家机关公务员的福利分房一般不能进入市场交易，但现在的公务员定向经济适用房再上市则灵活了许多，在持有5年后可转为商品房出售。
“这种房子获利太过丰厚。”一个从事二手房生意的门店店长对记者说，他所在的新街口门店，现在二手商品房均价已经达到了4.5万元/平方米，而附近的公务员经济适用房当年的购买价只有4000多元/平方米。
据上述知情人士介绍，这些特殊的经济适用房如果是全款购买就查不到产权记录，而且购买人如果已经拥有商品房，也可以申请这种经济适用房。“有的人家，夫妻俩同时是公务员，还会各申请一套，只要单位里没人举报就没事。商品房和这个不是一个体系。”
“经济适用房并没能分到真正需要房子的人手中，是改革开放30多年来最大的寻租链条。”6月6日，经济学家茅于轼对中国房地产报记者说。
