树立“绿色化”新理念 构建乡村治理现代化体系-论文

中国发展观察三农观察树立“绿色化”新理念构建乡村治理现代化体系刘奇十八届三中全会提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，2015年3月24日，中央政治局会议在十八大提出的“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”新四化之外，又增加了“绿色化”，使“四化”变“五化”。“五化”之中，“工业化、城镇化、农业现代化”是载体，“信息化”是技术手段，“绿色化”应是实现现代化的核心价值理念。就乡村治理而言，要实现治理现代化首先需要以“绿色化”的理念，构建一个包含经济、政治、社会、文化、生态五位一体的新体系。即按照生态学原理，通过五大系统自身及各系统之间物质循环、能量流动和信息交换，构建一个相互作用、共同促进的有机治理整体，这就是乡村治理现代化体系的总体构架和基本内涵。这五大系统分别是：优化的经济生态系统、民主的政治生态系统、和谐的社会生态系统、繁荣的文化生态系统、文明的自然生态系统。通过五大系统构建，形成一个政治自觉、经济自由、社会自治、文化自主、生态自然的“五自”新格局。一、优化的经济生态系统经济活动是一个瞬息万变的复杂系统，它需要应时而动，随时更新，不断优化，当前，应重点抓好四件事：1.发展两型农业。两型农业指的是资源节约型、环境友好型农业。我们要依靠打造资源节约型、环境友好型的两型农业，实现我国农业由粗放到精准的跨越，实现产品绿色、生态、有机的目标。想要实现两型农业必须做到以下几点：第一，打造四条循环链条。（1）粮食及副产品生产加工链条；（2）畜牧水产生产加工链条；（3）林业及林产品生产加工链条；（4）农作物秸秆综合利用链条。这四条链条的打造不但有利于打破传统农业只停留在种、养阶段的局限，促进农民增收，而且有利于充分利用农业自然资源，促进资源节约型、环境友好型农业的建设。例如，我国每年生产6亿吨粮食的同时会产生6亿多吨秸秆，目前基层在秸秆利用方面很头痛，为了防止农民焚烧秸秆，每年都要投入巨资，花很大力气，许多地方每逢收割季节，乡村干部一连十数日在田间日夜蹲守。如果大力发展食草的畜牧业，遵循大自然的分工，农作物的种子让人吃，根茎叶养牲畜，就不会出现牲畜和人抢粮、秸秆无处存放的困局。有关专家测算，中国现在奶牛饲养精粗饲料比为6∶4，如调整为3∶7，则奶牛生命周期和生育能力会大大提高。过度消耗粮食竟至影响奶业发展，适得其反。农民进城，口粮减少1／3，而奶制品消费增加一倍，居民收入增加1%，奶制品消费将增加0.8%，中国奶牛存栏1400万头，产奶3600万吨，世界排名第三（世界排名前五位的牛奶大国是美国9000万吨、印度5600万吨、中国3600万吨、巴西3210万吨、俄罗斯3200万吨），2014年，我国牛奶需求量4900万吨，到2020年将达6000万吨，不当的饲料配比，严重制约奶牛的发展，生命周期缩短、生育能力降低，从而影响市场供给，不得不大量进口奶制品。第二，控制面源污染。目前农药、化肥、地膜、除草剂、重金属、水体的污染愈演愈烈。首先，农药化肥的超量使用危害巨大。有些除草剂，例如见绿杀、百草枯等，只是听名字就知道其对农业生态系统的破坏十分严重。我国化刘奇，博士生导师，中国农经学会副会长，中国农村政策研究中心研究员，清华大学中国农村研究75