廉租住房及公共租赁住房建设项目

可行性研究报告

第一章 总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称

项目名称：xx南xx家园（三期）廉租住房、公共租赁住房建设项目

1.1.2项目承办单位

项目承办单位：xx经济适用住房开发中心

法人代表： xx

1.1.3项目编制单位

项目编制单位：xx工程咨询有限公司

法人代表： xx

1.1.4项目拟建地点

项目拟建地点：xx南xx家园小区位于xx区东南部，贺站路东、南工路西北部。

1.2编制依据

（1）可行性研究报告编制委托书；

（2）《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）;

（3）《廉租住房管理办法》（建住房[2007]258号）；

（4）《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建住保[2010]87号）；

（5）《投资项目可行性研究报告指南》；

（6）《建设项目经济评价办法与参数》；（第三版）

（7）xx“十二五”新建保障性住房任务分解表；

（8）《xx住房保障工作工作方案》（三房保[2011]10号）；

（9）xx国民经济和社会发展“十二五”规划；

（10）《xx中心城区住房建设规划》（2004-2020）；

（11）《xx省建设工程工程量清单综合单价建筑工程（2008）》；

（12）《xx省建设工程工程量清单综合单价安装工程（2008）》；

（13）《xx省建设工程工程量清单综合单价市政工程（2008）》；

（14）《xx省建设工程工程量清单综合单价园林工程（2008）》；

（15）《xx省城市住宅小区物业管理办法》；

（16）其他文件规定要求和相关建设标准等

（17）项目单位提供有关本项目的基础资料、技术资料等。

1.3研究范围

我公司受项目承办单位的委托，按照国家对项目可行性研究阶段工作范围和深度的规定，组织有关人员对项目的建设条件等进行了实地踏勘，编制完成了《xx南xx家园（三期）廉租住房、公共租赁住房建设项目可行性研究报告》。本报告是根据国家发改委对项目可行性研究报告编制的有关要求，结合项目的实际情况对项目的概况、项目背景、项目建设的必要性、建设条件、建设规模及内容、技术方案、项目建设进度和组织管理，投资估算和资金筹措，社会效益分析等方面进行论述、研究和计算，为项目的决策提供依据。

1.4项目建设规模和建设内容

xx南xx家园2012年-2013年（三期）廉租住房，规划占地面积82.11亩，计划总建筑面积约55300平方米，建设廉租住房、公共租赁住房共计1020套。其中计划建设廉租住房572套，总建筑面积约29600平方米（其中房屋面积约27400平方米、地下室面积约2200平方米），廉租住房全部为高层（11层、16层），套形面积将控制在50平方米以内；计划建设公共租赁住房448套，总建筑面积约25700平方米（其中房屋面积约24100平方米、地下室面积约1600平方米），公共租赁住房全部为高层（11层、16层），套形面积将控制在60平方米以内。计划总投资16525.48万元(其中：廉租住房8058.79万元、公共租赁住房6996.50万元、小学1470.19万元)。

1.5项目进度安排情况

初步确定xx南xx家园（三期）廉租住房、公共租赁住房建设项目2012年1月－2013年12月工期24个月。建设项目计划2012年6月开工，2013年6月竣工验收。2013年7月－2013年12月进行小区基础配套设施（公厕、道路、室外给排水、暖气、电力管网等）建设。

2013年8月－2013年10月进行小区绿化美化工作。

1.6投资估算与资金筹措

1.6.1投资估算

本项目总投资16374.23万元。

1.6.2资金筹措方式

资金来源：政府划拨。

1.7主要经济技术指标

附表一：项目建设用地主要经济指标

附表二：项目规划建设主要经济指标

1.8研究结论与建议

1.8.1研究结论

经济适用住房和廉租住房建设是我国各级政府履行住房保障职能的主要方式，是解决城镇低收入家庭住房困难的主要形式之一，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，它的建设对于促进社会稳定、构建和谐社会具有重要的作用和现实意义。

根据三门峡城市总体发展规划，作为城市功能设施和改善民生的一部分，本项目的开发建设具有重要的意义。

通过上述综合分析可知，项目有着良好的社会效益和环境效益，也具有较好的间接经济效益，同时具有较强的抗风险能力。表明本项目在经济、社会、环境、技术上均是可行的。

本项目将成为整个三门峡示范性的廉租住房项目，将对本地的经济、社会产生非常深远的影响。

1.8.2研究建议

本项目的建设具有良好的社会效益，建议有关部门应尽快对场地进行地质勘探，明确场址区的工程地质情况，认真按照建设程序要求搞好各阶段的工作，以保证工程质量和工程进度。

在工程建设中应多听取有关专家的意见和建议，有关论证、设计、施工要紧密配合，对于建设过程中出现的问题，应用科学的方法进行分析、比较、论证。在设计和施工中，吸取周边其他项目的建设经验，采用合理、可行、有效的技术手段，确保工程万无一失。

第二章 项目背景及建设的必要性

2.1项目提出的背景

2.1.1国家宏观政策背景

住房问题是重要的民生问题。切实解决城市低收入家庭住房困难，是党和政府关注民生、推进社会和谐、维护国家长治久安的一项重要举措。２００７年国务院下发《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）、 国家七部委联合颁布了《廉租住房管理办法》（建住房[2007]258号）、2010年国家七部委又联合颁布了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，重点就是要把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益和政府履行公共职能的一项重要责任，以加快发展保障住房为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，也是对我国实施城镇住房制度改革以来建立住房保障制度的一次总结和完善，体现了党中央、国务院关注民生和执政为民的理念。

同时，2012年5月份，国家财政部会同住建部下达了中央补助廉租住房保障专项资金105亿元，主要用于补助廉租住房保障工作中的租赁补贴以及购买、改建、租赁廉租住房开支，这些有利的政策，为地方的廉租房建设提供了有力的财政支持。

2.1.2xx省保障住房

xx省做为一个人口大省，随着城市化进程的加快，外来务工和毕业大学生数量越来越多，居民住房矛盾也越来越突出，特别是最低收入家庭的住房问题日益凸显。今年xx省住房城乡建设关于保障性住房的要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届五中全会、省委八届十一次全会、省委经济工作会议精神，全面落实全国住房城乡建设工作会议和全省推进城乡建设、加快城镇化进程工作会议要求，坚持“四个重在”和“两转两提”，以加快城镇化进程为中心，以实施城乡建设三年大提升行动计划为抓手，以项目建设为重点，认真实施省域城镇体系规划，大规模开展保障性安居工程建设，大力推动城乡基础设施建设。

2.1.3三门峡的住房保障建设

xx位于xx省西部，豫、晋、陕三省的交界处，东临洛阳，西接陕西省，北隔黄河与山西相望，南连伏牛山与南阳接壤，交通运输优越，境内电气化陇海铁路、连霍高速公路、310国道、209国道和郑西高速铁路等5条国家级交通干线贯穿全境。历来为战略要地，同时也是当今中西经济文化交流的重要通道。

住房保障工作是一项重要的民生工程，市委、市政府对此高度重视，连续三年将保障性住房建设列入市“十件实事”。2011年以来，xx紧紧围绕“住有所居、应保尽保”的目标。落实在31个项目102个保障性住房的建筑单体。2012年以来保障性住房建设任务具体落实在36个项目，其中廉租住房项目3个共1184套，公共租赁住房项目19个共5602套，经济适用住房项目3个共565套，棚户区改造项目6个共2331套，限价商品房项目5个共1300套。在36个项目中，已取得项目选址意见书或土地批准文号的有24个;2012年市本级新开工保障性住房建设任务是1912套，目前已落实6个项目共2956套，完成目标任务的155%。

2.1.4xx家园前期建设情况

xx南xx家园小区2008年开始建设，一期占地面积21亩，建设廉租住房450套，总建筑面积2.57万平方米（其中地下室建筑面积0.34万平方米），，一期工程2008年开工建设，2009年交付使用；二期占地面积66亩，建设廉租住房1620套，总建筑面积8.28万平方米（其中地下室建筑面积1.29万平方米），2009年开工建设，2010年交付使用；村民安置用房（经济适用住房）占地面积13亩，建设经济适用住房246套，总建筑面积2.5万平方米（其中地下室建筑面积0.18万平方米），2010年开工建设，目前主体工程已完工。

2.2项目建设的必要性

１、 项目建设是贯彻党中央、国务院一系列惠民政策的具体体现。

住房问题是国民经济发展的重要民生问题，党和各级政府历来高度重视，多年来，xx住房建设持续快速发展， 城镇居民住房条件总体上有了较大改善，但也看到，近年来随着城镇化进程的加快，住房矛盾更加突出，城镇低收入家庭的住房困难更是日益显现，搞好保障住房建设不仅是我党落实“三个代表”重要的具体表现，是实现社会稳定保证经济正常发展的大事。

xx委、市政府始终把“保障和改善民生”及“住有所居”放在突出位置，多方筹措资金，逐步扩大保障住房的覆盖面，进一步解决低收入家庭的住房难问题，将国家的惠民政策真正落到实处。经过近五年来的艰苦工作，初步建立了住房保障制度和建设管理制度，确保了xx保障住房建设及保障工作的开展。建立住房保障制度，是贯彻党中央、国务院一系列惠民政策的具体体现，是我国住房体制改革的重要内容，也是积极推进城镇低收入家庭住房保障工作的一项民心工程。

　　2、项目建设有利于促进社会和谐稳定。

住房保障制度是政府针对住房困难的城镇低收入家庭实施的一种社会救助，是我国住房保障体系的重要组成部分。近年来，随着住房制度改革的进一步深化，xx逐步建立和完善了以保障住房、商品房的多层次城镇住房供应体系，使全市住宅建设得到了较快发展，城镇居民居住条件得到改善，居住环境和居住质量有了较大的提高。但同时，城市房价上涨过快，住房供应结构矛盾比较突出，下岗和失业人员、进城务工的农民、新就业的大学生、有部分困难职工和居民因为经济拮据而买不起住房，甚至租不起房，还处在相当贫困的阶段，缺乏自我救助能力。面对这些问题，市政府把住房保障工作作为深入住房制度改革，实现全面建设小康社会目标的重要内容，作为解决民生问题、构建社会主义和谐社会的重要工作，努力解决城市中低收入家庭住房问题。为推动xx全面建设小康进程和促进社会和谐稳定起到了积极作用。