在政法工作会议上的讲话
这次全市政法工作会议，是为实现中央提出的社会治安明显进步目标的一次年度总结、动员、部署会议。刚才，月坚同志作了很好的工作报告，柳市长也作了重要讲话，省委政法委陈副秘书长对我市今年的政法工作提出了殷切希望。大会还表彰了一批严打整治和社会治安综合治理工作、同“×××”邪教组织作斗争的先进单位和先进个人及见义勇为积极分子，授匾一批安全文明校园、小区先进单位。同时签订了社会治安综合治理工作责任书。希望到会的同志认真领会好会议精神，并根据刚才所签订的社会治安综合治理工作责任书的要求，结合实际一步一个脚印地抓好贯彻落实，力争使我市的社会治安工作有新的进步，力争如期实现中央提出的社会治安明显进步的目标。
过去的一年，我市社会治安综合治理工作和严打整治斗争取得了明显效果，全市刑事发案比去年有所下降，破案率上升，一些恶性犯罪特别是黑恶势力犯罪减少，社会治安秩序进一步好转，外商和人民群众的安全感增强，我市的严打整治成果受到中央政法委和省委政法委的充分肯定，并首次荣获“广东省维护稳定和社会治安综合治理先进市”称号；我们与“×××”邪教组织的斗争也取得了明显成效，我市开展未转化“×××”人员教育转化工作的做法和经验在全省得到推广。圆满完成了首届国际数码节、北京申奥、九运会等重大活动期间的各项安全保卫任务。政法工作为我市改革、发展和经济建设的顺利进行创造了持续稳定的社会环境。这些成绩是在省委、省政府和省委政法委的领导、关心和直接指导下，在全市政法战线的全体同志的顽强拼搏及全市人民的大力支持下所取得的。实践证明，我市的政法队伍是一支有战斗力的队伍，是一支素质良好的队伍，是一支值得党和人民信赖的队伍。在这里，我代表市委、市政府和全市人民向全市政法战线的同志们及其家属表示崇高敬意！向省委政法委的关心支持表示衷心的感谢！向今天受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！
今年是我国入世首年，我们将迎来党的十六大和省第九次党代会的召开，中海壳牌石化项目即将动工兴建。同时也是我们实现中央和省委提出的社会治安明显好转的严打整治目标的关键之年。因此，今年的政法工作要有新的发展，取得新的成效，为我市正在兴起的新发展潮创造良好的社会环境。下面，我再强调三点意见。
一、要树立“社会治安是第一投资环境”的理念，进一步明确为惠州新发展潮创造一流的治安环境是政法工作的出发点和落脚点
随着我国加入和我市中海壳牌石化项目的动工兴建，根据省委李长春书记的要求，我市正在抓住机遇，迅速掀起和推进新的发展潮。前不久召开的市委工作会议又进一步提出，要围绕推进新的发展潮，全面提高我市综合竞争力，进一步加快我市的改革开放和现代化建设。面对这一现实，对我们政法战线来说既是难得的大展身手的良好机遇，同时又面临新的严峻挑战，它必将对政法工作提出新的更高的要求。
政法战线的同志们特别是领导干部必须进一步解放思想，充分认识政法工作重要地位和作用，牢固树立社会治安是第一投资环境、政法工作必须服从和服务于经济建设，为惠州新发展潮营造良好的治安环境的思想，自觉把贯彻落实市委、市政府的重大决策作为严肃的政治任务来抓，纳入到政法工作的各个层次、各个岗位上，扎实做好工作。尽管我们已取得了很大成效，但从我市现有的基础，包括经济发展水平与省委、省政府赋予我们率先基本实行现代化目标的要求相比，与珠三角发达地区相比，的确还有很大差距。这就要求我们必须加倍努力。刚才柳市长讲了要在新的一年掀起新的招商引资潮，引进更多的外来投资者到惠州来投资，参与经济建设。而要掀起新的招商引资潮，关键是要营造更为良好的投资环境。在地缘、政策优势日益弱化的今天，治安软环境的优劣，已成为外商选择投资地的第一因素。去年我和柳市长、叶副书记带领党政班子去长江三角洲地区考察，我们深感目前长江三角洲发展势头很好，苏州市去年月招商引资实际到位资金，超过全国所有的大中城市。其中最重要的原因就是他们的投资环境特别是治安环境好。昆山市连续年没有发生一起外商被侵害案件，它们的“双抢”也很少发生，这是很值得我们学习的。因此，我们要增创环境新优势，下大力气抓好文明法制软环境特别是治安环境的建设。各级党委、政府尤其是政法机关都要深刻认识到安全的需要是投资者的第一需要，治安问题是优化投资环境的首要问题。其理由是：第一，就外来投资者而言，他选择到你这里来投资办实业，除了赚钱，首先考虑的并不是优惠政策、水费电价、地价等等，而是人身安全、财产安全有保障。投资首先要的是安全，要的是放心，要的是舒畅，然后才考虑生产成本等其他条件。如果没有一个良好的治安环境，没有一个稳定的社会环境，刑事案件、治安问题很多，人身和财产安全这个最起码的保障都得不到，再优惠的政策，再低的成本，投资者也会望而却步，来了也要走。外来投资者不来，我们经济就不能发展，我们惠州新的发展潮在很大程度上就会受到影响。这是很明显的道理。这在过去我们工作中也是有过教训的。因此为发展潮营造一流治安环境，为外来投资者提供安全保障的重担就落到了政法部门的肩上，这既是全市人民的殷切期望，也是市委、市政府的要求。
第二，随着惠州新的发展潮的不断推进和深入，特别是中海壳牌石化项目年内正式兴建，将有更多的外商特别是壳牌公司的合作伙伴落户惠州，这必将带来人、财、物大流通，社会治安将更加复杂多变。我们了解到，像壳牌这样高技术、高素质、规模大、实力强的跨国集团公司，对社会治安的要求是相当高的。它把项目选址在我们惠州，一方面表明我市对外开放力度和规模更上一层楼，同时也表明，他们看好我们的投资环境，对我们搞好治安确保社会稳定有信心。从当前情况看，影响我市新发展潮的推进和深入的不稳定的问题还不少，有些矛盾可能还会扩大升级。如前几年开发热、集资热遗留下来的征地、房地产问题，金融信用还贷问题，许多不安定的隐患不少已经暴露并将陆续暴露；外来人员的大量涌入，外来人员违法犯罪问题更加突出，给治安管理工作带来很大压力；经济领域的违法犯罪将趋增；外籍人员大量增加，外国人管理工作任务将更加繁重，涉外案件也会出现；劳资纠纷问题增多；下岗职工面临重新就业，农村剩余劳动力分流，如何利用新发展潮特别是大项目带来的就业机会，合理安排就业等等。所有这些，政策性强、工作量大，处理起来难度很大，稍有不慎或是工作措施不到位，就有可能诱发治安问题，诱发大规模的群体性事件，影响稳定，影响新发展潮和大项目建设实施的进程。
第三，从政法工作职能任务来讲，打击犯罪、保护人民、服务四化、维护稳定是政法机关不可旁移的神圣职责。我们政法工作要紧紧围绕为新发展潮营造良好的治安和社会环境来做文章，为之提供一流的法律保障和法律服务，采取强有力措施从根本上、源头上排除一切有可能影响新发展潮，尤其是大项目兴建进程中出现的各种不安定因素。要在严厉打击阻碍和危害经济建设的各种违法犯罪活动的同时，不断树立依法办事、办案的观念，特别是对涉及外来投资企业的案件，要慎重处之，不因查处有关问题而中断企业正常的生产和流通。要使广大外来投资者感受到政法机关既是经济犯罪的“克星”，又是企业发展的“保护神”。在为企业服务方面，要尽量简化办事程序，要使投资者感到，在惠州办理投资手续比邻近地区快捷、优惠、方便。对那些不顾大局，仗权吃、拿、卡、要，损害投资企业利益的，要发现一起查处一起，决不手软。希望在座的各位领导都要把守土安民、搞好治安、维护稳定作为第一职责，在其位，谋其政，认真解决好在发展中出现的深层次的矛盾和问题。我相信，只要各级党政领导高度重视，政法各部门全力以赴，政策对头，方法对路，措施到位，扎实工作，问题就一定能够得到解决，就能保障惠州新的发展潮的深入推进。
二、再接再厉，扎实工作，全面实现社会治安明显进步的目标
去年，我们坚决按照中央、省委的统一部署，在全市开展了声势浩大的严打整治斗争。行动开展以来，刑事发案较年同期下降，全年的破案率提高，重大社会突出问题得到有效整治，全市社会治安形势有了明显好转。但社会治安问题绝非一朝一夕一年一度所能彻底根治的，更不能毕其功于一役，这是一项长期的任务。我们在成绩面前应该看到，在新形势下，社会治安出现了新情况、新问题，治安形势不容乐观，与中央提出的两年内实现社会治安取得新的明显进步的目标还有较大差距。我们要按照中央提出的标准，针对工作中还存在的薄弱环节，找出差距，强化措施，落实责任。今年是严打整治斗争关键之年，能否如期实现中央和省委提出的目标，关系到我们党对人民群众的承诺能否实现。刚才月坚同志着重就深入开展严打整治斗争工作作了具体部署，我完全赞成。市委、市政府要求各级党委、政府特别是政法各部门务必保持清醒头脑，切实做到不满足、不松懈、不厌战，再接再厉，采取更有力措施，特别是要在建立健全社会治安综合治理长效机制上下大功夫，从源头上搞好综合治理，把严打整治斗争不断引向深入。
第一，各级党委、政府要加大对严打整治斗争的领导。各级党委、政府要把守土安民、“保一方平安”作为自己的重大政治任务，持之以恒地加强对严打整治斗争的领导。这是保持严打整治声威，巩固和扩大战果，争取社会治安逐步好转的关键所在。一是各级党政一把手都要亲自抓。要把深入持久地开展严打整治斗争作为党委、政府一项重点工作摆上议事日程，党政一把手在认真总结查找去年开展严打整治斗争存在的问题和薄弱环节的基础上，要结合当地情况进行一次大动员、再部署，及时研究解决当地的刑事犯罪和突出社会治安问题。对那些治安问题长时间得不到解决，犯罪活动猖獗的地方，党政一把手要亲自出面组织力量，集中整顿，限期改变面貌。各地都要像惠城区那样，建立并落实好严打整治工作“三三严打领导责任制”、“用好三张牌”，把严打整治的责任压到每一级领导干部。凡因对严打整治斗争领导不力，而导致当地治安状况得不到明显改观甚至恶化的，就要严格按照社会治安综合治理领导责任制和一票否决权制严肃追究那个地方党政领导的责任。二是要把广泛深入地发动群众参与严打整治斗争，作为党委、政府加强严打整治斗争领导是否真正到位的一项重要工作来抓。群众对犯罪分子是深恶痛绝的，有改变社会治安状况的强烈愿望，最根本的是看我们能否善于发动和组织群众。我们要把各部门、各单位的干部、职工和广大人民群众以及在惠工作的外来人员都发动起来，提供线索，检举揭发犯罪分子，建立各种防范制度，严密堵塞犯罪空隙。惠城区实行“三安联动”，组织民兵或退休干部职工等上街巡逻是很好的做法。三是要通过各种宣传形式特别是新闻媒介的作用，使严打整治斗争深入到街道、居委会、住宅小区和农村乡镇、村组等最基层单位，使广大人民群众自觉地投入到严打整治斗争中来。只要各级党政领导特别是一把手都能这样做，争取两年内实现社会治安明显进步是完全可能的。
第二，突出重点，狠抓落实，注重实效。要始终把打黑除恶放在严打整治的首要位置，这是搞好社会治安的关键环节，是巩固政权、稳定社会的具体体现。各级党委、政府一定要旗帜鲜明地支持政法机关依法从重从快严厉打击黑恶势力犯罪。各级政法部门要敢于碰硬，对前期的打黑除恶工作进行认真总结，全面梳理原来排查的黑恶势力团伙打掉了多少，有哪些还未受到触动；对那些漏网残存的黑恶分子，要落实责任追捕，决不能让其有喘息的机会，更不能让其坐小成大。我在这里要特别强调的是，对一切黑恶势力团伙，不论其后台有多硬、关系有多广都要采取强硬措施，落实专门力量，不惜一切代价打垮其组织机构、铲除其经济基础、没收其一切非法所得，将黑恶势力犯罪团伙头目捉拿归案、绳之以法！要加大打击严重刑事犯罪的力度。尤其是要把凶杀、“两抢一盗”等直接危害人民群众切身利益、影响党和政府在人民群众心目中的形象、社会影响大的严重刑事案件坚决压下去。最近省委、省政府部署的“两反一扫”第一仗非常重要，希望各地从实际出发，找准突出的治安问题组织好这次专项斗争，确保全市人民过上一个安定祥和的春节。对于“两抢一盗”犯罪突出的要调动警力投入社会面，采取便衣跟踪、巡逻伏击、设卡盘查等措施，加强对重点时段、重点路段和重点部位大巡查监控，在市区可考虑抽调一批武警、边防机动部队、民兵等上路巡逻执勤，加强联动，提高快速反应能力；对于盗抢机动车辆犯罪的打击主要抓好机动车辆保管场、站、安全文明小区等建设，采取有效措施严格各机动车辆维修厂（店）的管理，完善各类停车场所的保管措施，要把住各个出市路口，坚决堵住赃车流出通道，严查无证无牌车辆上路。同时，要加大对机动车营运市场的整治力度。事实证明，从市场源头上的整治，可以发现并快速打击无序的机动车营运市场中隐藏、滋生的“两抢一盗”犯罪案件。去年惠城区在打击“两抢一盗”犯罪问题上，下了很大力气，采取了超常规措施，取得比较好的效果，其经验值得在全市推广。
第三，在扫除“黄赌毒”工作上要掀起新高潮。李长春书记曾指出，要把扫除“黄赌毒”工作提高到捍卫邓小平理论伟大旗帜和坚持党的基本路线的高度来认识，讲得非常深刻。我们惠州的“六合彩”问题在省里是挂了号的，被列为重点地区。政法机关要在近年我市开展扫除“黄赌毒”工作取得明显成效的基础上，坚决贯彻执行省委、省政府《关于扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象的意见》，把扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象作为改善投资环境的一项基础性工作来抓，掀起新一轮扫除“黄赌毒”工作高潮。尽快摘掉惠州重点地区的帽子，早日戴上精神文明先进地区的帽子。在这里必须指出的是，我们要继续加大对娱乐场所的整治力度，规范经营秩序，打击诸如“黄赌毒”等各种隐性犯罪。但不得不分青红皂白地把对进行健康娱乐活动的人员特别是外商当作“黄赌毒”人员来扫除，更不允许一些执法单位借整治之机乱罚款搞创收。
第四，在破大要案上要有新突破。这几年，市公安局确立刑侦工作要以侦察破案为突破口，提出“破案才是硬道理”的工作思路，我看这个思路是对的，今后要继续坚持，全面提高我市破案率，对影响恶劣的重特大案件，一定要咬紧不放，不惜人、财、物力打攻坚战，不破案决不收兵。同时，要加强公、检、法、司各家的协调配合，尤其是对已破案件，要坚持“两个基本”的原则，加快消化处理速度，做到快诉、快判，依法从重严厉打击各种违法犯罪活动。各级党委政法委和严打整治办公室要加强对重大、疑难案件的协调工作和各级挂牌案件的督办工作，努力把我市的侦查破案工作提高到一个新的水平上。
第五，在打击“×××”非法活动上不松懈。虽然经过两年多的不断打击，我市“×××”非法活动受到沉重打击，全市总体上保持平稳态势，但表面平静下仍暗流涌动，一些“×××”顽固分子违法犯罪的案件还时有发生，个别顽固分子至今仍潜逃在外，一些已公开表明转化的人员也出现了反复，对此，我们不能有丝毫的松懈。市里还要专门召开工作会议，请大家务必抓好会议精神的落实，要把打击“×××”邪教组织工作纳入到严打整治斗争中去，采取有效措施，落实防范、教育、打击责任制，确保年内不出现进京到省捣乱滋事事件。
第六，切实解决政法部门的实际困难，为深入开展严打整治斗争创造基本的工作条件。当前人员紧张、经费短缺、装备落后仍然是政法各部门普遍存在的实际问题。这些问题不解决，严打整治斗争就难以深入开展下去并保持强大的声威。各级党委、政府要从加强政权建设，维护社会治安和社会稳定的高度来认识增加严打整治工作物质投入的重要性、紧迫性，并采取切实措施加以解决。属于市里解决的问题，我们将根据市委的决定同有关部门研究落实。但各地的问题主要依靠各地自己解决。守土一方，保安有责，各级党委、政府都要继续尽最大努力为深入持久开展严打整治斗争创造基本的工作条件，想方设法解决无钱办案、无钱追逃等突出问题，并逐步改善政法部门的交通、通讯和技术装备。
三、要进一步强化党对政法工作的领导
江泽民总书记提出：“加强党对政法工作的统一领导，是由我们党的执政地位决定的，也是政法部门严格执法的政治保证和组织保证。”我们必须明确，政法部门是人民民主专政的重要国家机器，是“刀把子”，必须牢牢掌握在中国共产党手中，掌握在各级党委手中，掌握在忠于党的坚定的马克思主义者手中。我们在任何时候，尤其在改革开放进一步深入和我国入世、国内外形势发生重大变化，政法工作任务越来越繁重等复杂的情况下，都必须坚持和强化党对政法工作的领导。对此。我们不能有丝毫的含糊，不能忪懈、淡化，必须旗帜鲜明，坚定不移。
坚持和强化党对政法工作的领导，具体到地方，就是坚持和强化各级党委对同级政法各部门的统一领导。市委是全市的领导核心，市委对全市政法各部门要实施统一领导，全市政法各部门都要自觉接受和坚决服从市委的领导，自觉维护市委的权威，自觉把政法工作置于市委的领导和监督之下，这是我们必须严格遵守执行的政治原则和组织纪律。我们要把坚持和强化党对政法工作的领导体现和落实到各项实际工作中，不能只停留在口头上，不能原则上接受，实际上以种种借口或说法予以否定；政法各部门在任何时候任何情况下，对市委领导的意见、监督和属于直接的、必须过问的大事情不得消极对待，甚至拒绝监督检查，重大和重要问题包括重大工作部署、需要采取的重大行动措施以及事关全局的重要信息、敌情、社情等，都要向市委请示报告，不允许以“垂直领导”、“内部”、“特情”等种种借口和理由对市委封锁消息搞“封闭运行”。市里要这样做，各县（市、区）也要这样做。必须正确理解和把握并处理好市委的统一领导与司法独立的关系，我们既不能以党组织代替司法机关工作，也不能借口司法独立否定和摆脱党委的领导，尤其不能片面地把依法独立行使审判权、检察权和依法办事理解为不要市委的领导，更不能把市委的领导误解为“干预司法”，在这个问题上一定要正确认识、妥善处理。要充分发挥各级党委政法委员会的职能作用，加强政法委机关的全面建设。市委对政法工作的领导，是通过市委政法委的日常工作来体现的。因此，市委政法委要认真负责地履行代表市委领导、协调和管理政法工作的职责，领会和体现市委意图，善于抓大事、议大事，抓住政法工作的重大问题尤其是市委关注的问题，及时向市委提出工作意见和建议，切实当好市委的参谋助手，为政法各部门做出服从和维护市委领导、强化市委权威的表率。
强化党对政法工作的领导，必须加强政法队伍特别是领导班子建设。公、检、法各套班子成员，尤其是主要负责人，要有坚强的党性，自觉把自己置于当地党委的领导和监督之下；要有强烈的法制观念，严格依法办事，秉公执法，公正司法；要有强烈的大局意识，自觉服从、服务于现代化经济建设的大局；要有高度的事业心、责任感，爱岗敬业，忠于职守。我们政法队伍肩负着特殊的使命，担负着特殊的任务，负有特殊的责任，但不能因此而滋生特权思想，把党和人民赋予的权力变为特权，甚至用手中的权力对付同志、谋取私利。对那些滥用职权、闹个人意气泄私愤、办霸王事、吃霸王饭、喝霸王酒、收霸王费等违法违纪行为，要坚决查处，严肃处理。在座的都是领导，一定要大局出发，保持清醒头脑，做到警钟长鸣。这样强调，不是不信赖我们的政法队伍，更不是给政法部门难堪。我们经常说“对外树形象，对内严要求”，队伍中违法违纪行为不可能一点没有，但不能蔓延，要把极个别的问题解决在萌芽状态，不能认为是个别问题很难免而不重视甚至忽视解决。刚才柳市长就政法部门的经费保障问题作了表态，讲得很实在。对政法队伍的经费问题要给予保障，特别是对一些基本设施建设，更要高度重视，事实上这几年我们对此一直是高度重视的，大家是有目共睹的。但另一方面我们的投入还有差距和困难。因为随着形势的发展，案件越来越多，对破案要求越来越高，而经费又有限，因此，办案经费不足与工作需要这二者总存在矛盾，只能通过经济发展来解决，只有经济发展了，才能水涨船高逐步解决好政法经费不足的问题。今后，市委、市政府将根据惠州的经济发展水平不断加大对政法工作的投入，力争每年为政法部门解决几件大的事情，大家对此要有信心，同时也希望同志们能给予理解和体谅。
我们在强调强化党对政法工作领导的同时，也要求各级党委、政府必须进一步重视和支持政法工作，特别是要注意把握党的领导和司法机关应有的独立性有效地协调统一起来，改进和改善对政法机关的领导方式方法。会后，请大家向主要领导汇报，各级党委、政府要切实把政法工作摆上党委、政府的重要议事日程。今后市委将根据不同时期的实际情况，经常听取政法部门的汇报意见，定期不定期研究部署政法工作，指导和推进各项政法工作，及时解决全市政法工作的重大问题，更加关心、爱护政法队伍，把队伍管好用好。我在这里要特别强调，政法队伍主要是用来打击敌对势力和各种犯罪分子的，当然在某些特殊情况下也要调动政法干警来处理一些内部事务，但要慎重，不能动不动就用警力处理，不能随便把政法干警推到一线。特别是处理人民内部矛盾纠纷，要及时排查及时处理，把问题解决在萌芽状态，不要等到问题闹大了、矛盾激化了，非调动政法干警采取强力的办法不可的地步。同时，市委要求各级党的领导干部要坚持在宪法和法律的范围内活动，坚持组织原则和党性原则，带头依法办事，决不以言代法、以权压法。不做违背原则和法律的事情，不干扰执法机关正常办案，不为当事人打招呼说情、递条子和随意干涉执法机关的内部职能业务。要认真检查自身在进行决策、发出指令或命令时有无违反法律法规的规定，有无支持、纵容执法人员违规办案的情况，切实带头维护法律的尊严，努力为政法机关严肃公正执法创造一个良好的执法环境。
同志们，今年的政法工作任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。希望全体政法干警以“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，以高度的政治责任感、饱满的工作热情和拼搏精神，全力做好全市的政法工作，为我市新发展潮营造一流的治安环境，为惠州父老乡亲再立新功。马年春节快到了，我代表市委、市政府向全市政法干警、武警官兵及家属拜个早年，祝大家身体健康、合家幸福、新年进步、马到功成！
