列入不良行为记录是否属于行政处罚
列入不良行为记录是否属于行政处罚“不良行为”一般是泛指一切违反社会规范的行为，包括违反一般生活准则的行为，违反社会生活、学习、劳动纪律等公共道德规范的行为，违反法律规范的行为和犯罪行为。列入不良行为记录是否属于行政处罚?下面由店铺为你详细介绍列入不良行为记录的相关法律知识。关于列入不良行为记录的两种观点《政府采购供应商投诉处理办法》(以下简称“20号令”第二十六条提及的“列入不良行为记录名单”是否属于行政处罚呢?第一种观点认为属于行政处罚。理由是按照行政处罚法第八条“行政处罚的种类：(七法律、行政法规规定的其他行政处罚”规定，“列入不良行为记录名单”属于法律、行政法规规定的其他行政处罚。政府采购法第七十七条规定“供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，……依法追究刑事责任”，政府采购法实施条例(以下简称《条例》第七十三规定“供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动”。就如同行政处罚法确立了罚款属于行政处罚种类之一，今后无论行政机关处以罚款是在哪部法律、法规或者规章中出现，都不改变其行政处罚的属性一样，既然政府采购法和《条例》将“列入不良行为记录名单”确立为政府采购法律体系中的行政处罚，那么无论
其出现在哪部政府采购法律法规中，都不改变其属性。而且从管理相对人角度出发，“列入不良行为记录名单”带有惩处性质，对管理相对人的影响甚至会大过于警告的行政处罚。第二种观点则认为不属于行政处罚。其主要理由是：按照行政处罚法第十二条“国务院、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定”规定，财政部规章除可以设定警告或罚款的行政处罚，其他的行政处罚必须要有上位法依据，而且只能在上位法规定的范围内作具体细化。虽然政府采购法第七十七条和《条例》第七十三条都规定了“列入不良行为记录名单”处罚措施，但“一年内三次以上投诉均查无实据的”并不一定就是捏造事实投诉或者提供虚假材料投诉，如有些投诉仅仅是认为招标文件设置不合理，没有捏造事实或提供虚假材料，便不能与政府采购法第七十七条规定的6种情形及《条例》第七十三条规定的情形对应。因此，不能认为20号令第二十六条规定的“列入不良行为记录名单”是对上位法的细化。而既然不是对上位法的细化，部门规章也无权新设警告和罚款之外的行政处罚，据此，20号令第二十六条规定的“列入不良行为记录名单”不属于行政处罚，只是一种行政处理措施。在持第二种观点的人看来，20号令第二十六条之规定，可以理解为将诚实信用原则
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