司法行政工作在推进柞水跨越发展中
发挥作用的现状和对策
全面掌握全县基层司法行政工作情况，总结经验，查找不足，更好的服务上级领导决策、服务重点工作推进、服务司法行政难题破解、服务司法行政工作创新发展，服务于柞水跨越发展。
一、 司法行政工作概况
全县司法行政工作紧紧围绕县委“实施新战略，实现新跨越”的战略部署，立足于服务地方经济发展和社会稳定，牢固树立服务意识，积极发挥司法行政工作职能，主动作为，为当地党委和政府排忧解难，在有为中争有位，不断提升基层司法行政工作地位，使基层队伍建设日趋规范，基层基础建设不断改善，经费保障得到有效改善，基层司法所在加快推进柞水跨越发展进程、维护社会稳定、化解信访问题和矛盾纠纷中发挥了不可替代的作用。 (一)司法所建设情况。目前，全县13个司法所共有人员26人，其中，2人(含2人以上)所9个，1人所4个，全部通过省级规范化验收，达标率占100%。在落实司法所长副科级职级待遇方面，已经落实12人，营盘所长为负责人。 (二)司法业务用房建设情况。目前，司法局现有在岗人员16人，县级司法行政业务用房达到标准化，13个所均按照全省统一标准建成了规范化业务用房，其中正办理房产登记手续6个所。
(三)业务经费保障情况。全县已将普法、法律援助业务经费和人民调解以奖代补基金等纳入财政预算，正常办公经费用中央专款保障有效且能专款专用。
（四）作用发挥情况。全县基层司法所、法律服务所平均每年调处各类矛盾纠纷都在1100件以上，受理代理法律援助案件120件左右，接待法律咨询服务3.8万人次，开展普法宣传覆盖面达98%以上，协助化解信访问题40余批次，帮助社会弱势群体维权金额达1000多万元，全县监管教育80余名社区服刑人员和过渡安置176名刑满释放对象，无一人脱管漏管或重新违法犯罪。教育挽救社会失足青少年30多人次，帮助在监服刑人员困难家庭33户。有效促进了社会和谐和平安柞水建设上水平，为推进柞水跨越发展提供了良好地法治环境。 二、基层司法行政工作存在的主要困难和问题
虽然我县基层司法行政机关取得了大量卓有成效的工作业绩，但随着工作职能的逐步强化，经济社会的迅速发展，工作中仍然存在许多迫切需要解决的问题。 (一)体制机制不畅导致司法行政工作瓶颈亟待解决。
1、社区矫正工作面临困境。目前，我县社区矫正工作面临着工作量大、管理对象复杂，矫正工作人力、财力、物力以及法律等方面的保障措施却都没有明确，执行主体的责、权、利仍不清晰，直接导致基层司法行政机关无所适从。一是无“法”可依。《社区矫正实施办法》在法律层面仅属于规范性文件，亟待出台《社区矫正法》。二是刑罚执行主体不适格。现承担社区矫正职能的司法行政人员按照《公务员法》规定，属于综合管理类，不属于行政执法类，缺失执法身份和执法权限。三是专业人才匮乏。县矫正中心仅有1名借调人员从事专职业务工作，基层司法所没有明确或增加社区矫正工作人员编制，且有4个1人所，现有司法行政人员均未接受过专业培训和技能训练，人员不足是影响社区矫正工作质量水平的根本性制约因素。
2、职级待遇影响整体工作积极性。个别司法所长职级问题仍未落实，多数同志长期在基层从事司法行政和法律服务工作，待遇却很低。司法所与同区县、同级别政法职能部门相比，在职务晋升、福利待遇以及工作条件、交通通讯设施等方面都存在较大差距。这种状况对于稳定基层司法行政队伍存在消极影响，阻碍队伍的良性发展。
3、普法依法协调联动力度不够。现依法治县办公室设在县司法局，具体工作由法宣科承担，较低级别(股级)的配置，在协调公安、检察院、法院等政法机关和政府相关执法单位工作中存在一定难度，造成一些成员单位开展普法工作流于形式。 (二)职能作用偏软导致司法行政工作地位亟待提升。近年来，尽管国家不断加大对司法行政工作的支持力度，使司法行政职能越来越强化，但就目前来看，司法行政整体职能还相对薄弱，务虚工作较多。一是从政法机关职能横向配置上看，在刑事司法程序中，与公安机关的侦查职能、检察机关的审查起诉和法律监督职能，以及法院的审判职能相比，司法行政部门的司法行政权和完整的刑罚执行权没能集中体现。二是从自身纵向职能权限设置上看，区县司法行政机关仅具备法制宣传、人民调解、社区矫正、法律援助、律师管理(仅具备日常监督管理权，不具备行政许可、行政处罚权)、公证管理等职能，职能比较弱、杂、虚，而且职能的履行大多依靠基层司法行政干部的嘴功、腿功和磨功以及其他部门的协调配合。以上这种“柔性有余、刚性不足”的体制状态，导致我县基层司法行政工作开展比较艰难，个别所主动工作意识淡化，创新发展思维缺乏，工作亮点特色不多，从而无法得到当地党委、政府的重视，影响干部的工作热情。 (三)人员配置过低导致司法行政干部队伍亟待加强。一是基层司法所工作人员短缺现象严重。司法所是司法行政工作体系中最基层的组织机构，承担社区矫正、人民调解、安置帮教、法制宣传、法律服务等九项工作任务，是司法行政工作的根基，但在人员配备和编制落实上存在很大困难，编制不足、人员不齐现象较为突出，直接影响基层司法行政工作正常开展。二是基层司法所工作人员存在身兼数职问题。尽管省、市、县已经完成对司法所的收编直管，但这仅仅是对司法所人员管理权的上挂，日常管理、工作安排、生活补贴和福利待遇仍然要依赖当地政府支撑。所以在工作内容上，大部分司法所在人员不足的情况下，必须主动配合镇村如综治、安全、维稳、信访、扶贫、计生、包村等完成中心工作。甚至出现了个别司法所专职人员占着中央专项编制却不从事司法行政工作的尴尬局面，极大地影响自身职能的发挥。三是人员结构老化，流通机制不畅。全县司法所的大多数人员从事司法行政工作时间较长，年龄普遍偏大，知识和年龄结构不尽合理，导致工作疲于应付，停留在表面。据统计，全县基层司法所在岗26人中，仍有10人仅具备高中学历;46岁以上达17人，不会使用微机人员11人，法律专业人员不到10人。此外，在调研过程中，我们还发现一大批工作在基层司法行政工作第一线的优秀干部，有的持之以恒、默默奉献，有的能力突出、业绩出色，但是却都无法得到更好的政治待遇，在畅通干部流动渠道上还需要下一定功夫。
(四)业务经费紧张导致司法行政工作保障不足。一是司法行政专项经费保障问题。省财政厅、省司法厅联合制定的《关于建立基层司法行政机关公用经费保障机制的意见》，确定我省基层司法行政机关公用经费保障最低标准为年人均1.8万元。但由于地方财政能力所限，始终未能达到预算要求的标准。二是普法宣传、法律援助工作经费保障问题。虽然已将两项业务经费列入同级财政预算，但与实际工作需要仍然存在很大缺口。如:法律援助工作经费，近三年平均办结法律援助案件都在100-120件左右，但预算经费仅有1-3万元，距每年实际支出的8-12万元相差8-9万元。三是人民调解工作经费保障问题。按照《财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》精神，司法行政机关开展人民调解的经费自2012年开始就应当单独列入财政预算、专款专用。然而，我县人民调解员“以案定补”实施办法的文件直到今年11月份才印发，目前沿未正式执行。四是数名国家、省市命名的先进模范人物，从来没有按照相关规定兑现公务员奖励，在很大程度上挫伤了全体司法干警干事创业争一流的积极性。
三、进一步加强基层司法行政工作的意见和建议
针对基层司法行政工作存在的困难和问题，经过调研分析，提出如下工作建议: (一)以有为争有位，强化司法行政机关职能作用。
一是发挥职能优势，提高党委、政府认同。要主动作为，在创新中谋发展，在发展中求有位，在服务中争有为，努力提升司法行政工作地位。一方面县司法局应做好多方面的协调工作，为各司法所开展司法行政工作争取政府支持，创造有利条件。另一方面县司法局和各司法所要理解和支持省委关于乡镇机构改革决定，服从大局中，自身加压，紧紧围绕当地党委、政府中心工作，创造性地开展工作。要以化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定为着力点，以最大化服务人民群众、特别是服务弱势群体为着眼点，充分发挥法制宣传和法律服务职能，突出抓好对本地区造成重大影响的群体性、突发性事件的调处工作，主动为党委、政府排忧解难，使党委、政府看到司法行政工作在维护社会稳定、促进经济发展中不可替代的作用，提升上级机关对司法行政工作的认同和重视程度。
二是完善普法制约机制，提升司法行政工作自身地位。充分发挥依法治县领导小组办公室作用，借先进地区经验，在全县推行板块式网格化普法模式，对普法依法治理成员单位实行一票否决制。强化对各成员单位普法、执法责任制度落实和检查，并将结果纳入政府目标考核，落实奖惩机制。同时，在抓好领导干部学法和无纸化网络普法考试工作的基础上，从任职、晋级前法律知识考试入手，把法律知识考试作为选拔干部的必经程序，作为任用干部的必备条件之一。按照规定时间、内容、职责对拟任职、晋级的公务员进行法律知识考试，考试不合格者实行一票否决，当年度不予提拔任用。
三是加强基层基础建设，切实解决“头重脚轻”的问题。司法行政工作重心在基层，司法所与社会距离最近，与广大人民群众接触最多，肩负着面广线长的重担，其工作好坏，直接关系到整个司法行政工作的成败。因此，建议今后省、市招录司法行政岗位公务员或选调人员时，一律充实到司法所工作。局机关需要人员时，可以从司法所干部中择优选调，保障司法行政工作真正实现“重心下移”。 (二)创新用人机制，提升司法行政队伍整体素质。一是突破常规，引进人才。要多部门协调，尽最大程度争取政府支持，落实好司法行政专项编制，有针对性的利用每年的公务员考试，大学生村官考试、事业单位招考等方式，招录一批法学、教育学，心理学的专业人才充实到这个队伍中来。强化队伍建设，建立一支职业化、专业化的高素质的社区矫正队伍，从根本上海解决基层司法所人员老化、缺兵少将的问题。针对部分单位人员超编问题，可尝试通过竟争止岗形式调剂充实基层司法行政机关。对社区矫正、法律服务岗位还可以采取政府购买方式安排公益性岗位以解决用人紧缺难题。尽管这样会在一定程度上加大行政成本，但与招考公务员的方式相比，却不失为一种最佳的折中处理方式。二是加强保障，留住人才。县司法局要努力争取上级部门支持，全面落实司法行政干部的政治待遇、经济待遇，充分调动干部的工作积极性，县委组织工作部、县人社局要努力为司法行政干部提供交流、任职平台，重点解决好司法所职级待遇、司法助理员岗位津贴、先进模范人物奖励兑现等难题，创造“留得住人、安得下心、能干实事、多出亮点”的和谐工作态势。三是创新机制，使用人才。县上可以尝试与先进地区的司法行政机关建立干部挂职锻炼机制，让我们的干部走出去拓展视野、开阔思路、增长才干，将先进地区的工作理念和典型经验带回来，以推动自身工作的开展。同时，县司法局可以推行轮岗制度，在机关各科室与司法所之间、司法所与司法所之间、机关各科室之间实现干部轮岗，推行竞争机制，切实提高工作效率。四是规范建制，配备人才。社区矫正本质上属于刑法执行活动，为了体现这项工作的严肃性和权威性，有利于社区矫正工作的开展，加强对社区服刑人员的管理、监督，积极呼吁上级把社区矫正执法人员纳入警察编制并赋予相应的执法权。 (三)建立常态交流机制，激发基层司法行政工作发展活力。一是要形成调研工作常态化。充分认识调查研究对于工作开展的重要性，定期组织人员深入到基层开展专题调研活动。市级与县级司法行政机关、县局与基层所之间如果没有正常的沟通，就难以相互的认知和了解，市（县）司法局就很难开展正常的业务指导和政策倾斜。只有经常开展调研工作，彼此之间才能不断交流对司法行政工作的看法和建议，才能不断掌握基层司法行政工作动向，通过倾听基层的心声，才能了解和解决好工作中存在的困难和问题，挖掘出工作中好的做法和典型。二是要建立司法所长工作例会制度。定期将召开工作例会，听取工作情况，推进重点难点工作落实，交流借鉴好的经验做法，促进上下之间的沟通和交流。三是创造外出学习考察机会。基层司法行政干部多数都是埋头苦干，在创造工作业绩的同时，也不免有闭门造车、井底观天之嫌。因此，应该适时组织司法所长和优秀基层干部到先进地区学习考察，不断开拓视野，为工作开展注入新的活力。 (四)建立健全沟通协调机制，加大司法行政经费保障力度。一方面，司法局应大力呼吁，争取县委、县政府和上级业务主管部门的政策支持，加强与组织、人事和财政部门协调，在解决基层司法行政工作经费保障和司法所人员职级待遇、劳模先进奖励兑现上下功夫，跟踪推进相关文件精神的落实，从高层面对基层司法行政工作提供保障。另一方面，应加强与县（镇）党委、政府的沟通力度，尽最大程度把普法、人民调解、以案定补、安置帮教、司法业务用房等经费落到实处。 （五)加强对外宣传，提升司法行政工作社会影响力。要充分发挥司法行政系统内部期刊和网站的窗口作用，广泛利用报纸、广播、电视、网络等多种媒介宣传司法行政工作，开辟更加广阔的宣传阵地。如:可尝试在《商洛日报》《柞水新闻网》《柞水政府信息在线》《柞水电视台等主流媒体上开设司法行政专栏，定期对优秀司法员、优秀人民调解员、典型的人民调解案例和法律援助案例进行宣传报道;可以利用电视台法制专题栏目邀请人民调解能手、知名律师或机关干部讲述工作经验、宣传法律知识、介绍司法行政工作。从而，在争取各级党委、政府和社会各界关心、理解和支持的基础上，不断改变人们对司法行政工作存在的旧观念，提高司法行政工作的知名度，为司法行政工作发展创造条件。 （营盘司法所何君）
