第三章军队政治工作的地位和作用

学习这一章，主要是把握我军政治工作在军队建设中的地位和作用，明确社会主义市场经济条件下政治工作仍然是我军的生命线，提高对我军政治工作的认识，增强开展政治工作的责任感和使命感。

这一章主要讲三个问题：

一、政治工作是我军生命线科学论断的提出及其含义；

二、"军队政治工作的重要地位；

三、"军队政治工作的服务保证作用。

一、政治工作是我军生命线科学论断的提出及其含义

政治工作是我军的生命线，这是我们党和军队在长期革命斗争和军队建设实践中形成的一个重要的马克思主义结论，是对我军政治工作地位和作用的形象比喻和科学概括。

政治工作是我军生命线的思想，早在

1929年12月《古田会议决议》中就已经提出。《决议》开宗明义指出：

“红军第四军的共产党内存在着各种非无产阶级的思想，这对于执行党的正确路线，妨碍极大。若不彻底纠正，则中国伟大革命斗争给予红军第四军的任务，是必然担负不起来的。”这就从根本上指出了政治工作对于完成红军任务的重要性。

1934年2月，在江西瑞金召开的中国工农红军第一次全国政治工作会议上，最早明确提出“生命线”这一论断。总政治部主任王稼祥在会议开幕词中说：

“政治工作是我们红军的生命线。”军委主席朱德和苏区中央局书记周恩来，在这次大会的报告中，也充分肯定和阐述了这一论断，并强调这是党中央早已明确了的思想。从此，“生命线”的论断开始为全党全军所接受。1937年7月，彭德怀在红军党的高级干部会议上作的《关于红军改编的意义和今后工作报告大纲》中指出：

“要保障与加强政治工作传统，政治工作是红军的生命线”。1938年月1日，周恩来在《抗战军队的政治工作》中，科学地阐述了“革命的政治工作是民族革命的生命线”，“以革命主义为基础的革命政治工作是一切革命军队的生命线与灵魂！”1944年毛泽东在修改谭政为西北局高级干部会议准备的《关于军队政治工作问题》的报告中，亲笔增写了一段：

“共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线”，并强调，“我们认为政治工作是我们军队的生命线，无此则不是真正的革命军队。”我们党和军队不仅在总结实践经验中不断深化对“生命线”思想的认识，而且重视从法规上确立这一思想对军队建设的指导作用，1938年底，八路军总部颁发的《国民革命军第十八集团军政治工作暂行条例（草案）》，把“政治工作是革命军队中的生命线”的论断载入其中。从此，我军历次颁布的《政治工作条例》都有了政治工作是我军生命线的原则规定。

建国以后，我军进入建设现代化、正规化革命军队的新的历史阶段。政治工作一如既往地受到党的高度重视。1954年，《中国人民解放军政治工作条例（草案）》送党中央审改时，毛泽东亲笔加上“中国共产党在中国人民解放军中的政治工作是我军的生命线”的提法。1955年，毛泽东在为《中国农村的社会主义高潮》这本书的一篇文章所加的按语中，把“生命线”的论断引伸到经济领域，指出：

“政治工作是一切经济工作的生命线，在社会经济制度发生根本变革的时期，尤其是这样。”1从50年代后期开始，党的指导思想产生了“左”的失误。特别是林彪、“四人帮”鼓吹“突出政治”，严重破坏了我军政治工作的“生命线”地位和作用。党的十一届三中全会以来，政治工作重新走上正确轨道，恢复了“生命线”这一科学论断。

1981年6月，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》重申了“思想政治工作是一切经济工作和其他一切工作生命线”，认为这是毛泽东思想的一个重要组成部分，同时强调这是具有长远指导意义的重要思想。1987年《中央军委关于新时期军队政治工作的决定》明确规定：

“中国共产党在人民解放军中的政治工作，是我军的生命线。通过强有力的政治工作，把进步的政治精神贯注于军队之中，是人民军队区别于其他军队的显著特点之一，是我军的真正优势。”

1999年7月全军政治工作会议形成的《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》强调：

“必须始终把思想政治建设摆在全军各项建设的首位。”“越是深化改革、扩大开放，越要高度重视思想政治建设，充分发挥政治工作的生命线作用”。

“生命线”，就其词义而言，是指保证事物生存和发展的根本性因素。政治工作是我军的生命线，这是对我军政治工作地位和作用的形象比喻和科学概括。把政治工作比喻为我军的“生命线”，意在强调政治工作对我军的生命悠关的重要联系。它生动而形象地说明革命的政治工作就象阳光、空气和水是维持人的生命所不可缺少的因素一样，是维系我军政治生命的根本因素。我们把政治工作作为我军的生命线，它的特定含义可以从以下三个方面来把握：

（一）政治工作为保持我军人民军队性质和正确发展方向提供可靠的政治保证。邓小平同志对我军性质问题作过明确的阐述。他指出：

“我们这个军队永远是党领导下的军队，永远是国家的捍卫者，永远是社会主义的捍卫者，永远是人民利益的捍卫者。”“我确信，我们的军队能够始终不渝地坚持自己的性质。这个性质是，党的军队，人民的军队，社会主义国家的军队。”面向新世纪的我军能不能保持人民军队的性质、本色和作风，始终成为党绝对领导下的革命军队，是江泽民同志在新形势下高度关注的两个历史性课题之

一。"这一课题关系到我军的立军之本，关系到社会主义制度的巩固和国家的长治久安，关系到党和人民的根本利益。从政治上、思想上、组织上为保持人民军队“不变质”提供可靠保证，是军队政治工作的根本出发点和落脚点。所以，政治工作直接关系着我军的政治生命，是保证我军性质不变和方向正确的根本因素。

（二）政治工作为完成军队建设各项任务，打赢未来高技术战争提供强大的精神动力。

在和平建设时期，完成好党赋予军队的各项任务，做好军事斗争准备，需要政治工作提供精神动力；在战争条件下，尤其是未来高技术战争条件下，仍然需要政治工作提供强大的精神动力。因为人的因素产生的精神动力永远是战斗力的重要组成部分。毛泽东曾有一段精辟的名言：

“武器是战争的重要因素，但不是决定因素，决定的因素是人不是物”。因为，武器装备等物的因素毕竟是一种可能的战斗力，离开了人的参与，离开了精神因素的驱动，就不能转化为现实的战斗力。只有当我军广大官兵真正明白“为谁当兵、为谁打仗”的道理，充2分认识他们肩负的军队建设各项任务的社会意义，才能自觉为之献身。我军建设和各项任务完成所需的精神动力，是靠先进的政治工作提供的。

（三）政治工作作为我军的生命线，具体体现在“服务”、“保证”之中。政治工作“生命线”的地位作用不是空的，它必须具体化在“服务保证”功能之中。强调政治工作的“服务”和“保证”，实质上就是强调政治工作是我军生命线；政治工作充分发挥了“服务”和“保证”作用，也就真正落实和体现了“生命线”的根本要求，二者是相互依存辨证统一的关系。

二、军队政治工作的重要地位

所谓军队政治工作地位，是指政治工作在军队建设的总体结构和系统中所处的位置。我军政治工作的重要地位体现在三个方面：

（一）在实现党对军队绝对领导的过程中，政治工作处于直接决定的地位

我军是无产阶级的新型人民军队，党对军队的绝对领导是我军政治工作的生命所在。党的领导对我军来说，是建军之魂，立军之本。

党对军队的领导，是政治领导、思想领导和组织领导的统

一。"军队政治工作，是党的工作，是党从政治上、思想上、组织上对军队实施领导的基本途径和手段。在政治上，政治工作通过深入开展党的路线、方针、政策教育，使党的纲领路线和指示变成广大官兵的自觉行动，使全军同党中央保持高度一致。在思想上，政治工作通过向官兵进行马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的教育，用无产阶级思想占领部队的意识形态阵地。使官兵保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。在组织上，政治工作通过培养选拔德才兼备的优秀干部掌握军队的指挥权，通过加强各级党组织的建设，充分发挥党委的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使全军保持高度的集中统

一。"上述政治工作与党的领导的内在一致性及其对实现党的领导所起的作用，决定着政治工作在实现党对军队绝对领导过程中处于直接决定的地位。

（二）在履行军队根本职能中，政治工作与军事工作、后勤工作和装备技术工作处于同等重要的地位

军事工作、政治工作、后勤工作和装备技术工作，构成我军的全部工作。它们之间是一个互相依存、密不可分的整体。军事工作、政治工作、后勤工作和装备技术工作，在军队建设中所起的作用和发挥作用的方式虽然各有特点，但在履行军队根本职能的过程中，这四者的地位是缺一不可、同等重要的，没有轻重高低之分。对我军来说，无论过去、现在和将来，忽视或贬低其中任何一项，都是十分有害的。

（三）在军队行政关系中，政治工作系统与军事、后勤、装备技术工作系统处于相互平行的地位

由于政治工作同军事工作、后勤工作、装备技术工作是同等重要的，所以这些工作系统之间，在行政上理所当然是相互合作的平行关系。3我军之所以如此强调保持政治工作系统在行政上的独立平行地位，这是由我军政治工作性质决定的。政治工作是党的工作，政治机关是党的工作机关。如把军队中党的工作系统隶属于军队中其他工作系统，就不能也不利于充分发挥政治工作的作用，保证党对军队领导的实施。同军事工作系统、后勤工作系统和装备工作系统不能超越于政治工作系统之上一样，政治工作系统也不能放在军事工作系统、后勤工作系统和装备工作系统之上。四者是平行的关系，共同构成互相依存密不可分的军队建设系统的整体。四者之间应该强调彼此合作，互相尊重，人为地贬低或抬高任何一个方面都是片面的，都会对我军建设造成严重危害。

关于军队政治工作适当地位的提法和认识：

关于军队政治工作的适当地位问题，

1944年4月的《谭政报告》作了精辟论述。报告指出：

“政治工作在任何一部分革命军队中，都应有其适当地位，都应适当地强调它的作用。

否则，这个部队的工作就要受到损失。”“对于政治工作地位的过分强调是不对的。但是没有必要的强调，没有必要的地位，也是不对的”。《报告》在这里科学地揭示了军队政治工作适当地位的内涵，即政治工作在军队中占有重要而又不过分的地位。对这个观点目前有两种看法：

一是大多数人认为，适当地位的表述是军队政治工作的一个重要思想，同时适用于今天。

因为从我军政治工作的历史经验来看，对政治工作地位抬高或贬低都是有害的，只有摆在适当地位才是正确的。这个观点的正确性已经受到实践的检验。

二是一些人认为，适当地位的提法弹性太大，含义不明确，用它来表述政治工作的地位不够科学。

认为适当地位是一个科学的表述，主要理由是认为这是一个具有确定含义的模糊概念。

本世纪二十年代兴起的模糊逻辑告诉人们，在现实生活中，有一些事物是可以用精确或比较精确的数据来表示和反映的，但也有许多事物和问题是模糊的，比如，高个子的小伙子，究竟多高才是高个子，并没有一个确定的数字。当人们在日常生活中无法用具体的精确数据表示某一事物时，就往往使用带模糊色彩的概念来反映，这种模糊概念在特定的条件下，却能收到意想不到的效果。比如，叫你到一个房子里找一个你不认识的人，人家告诉你，这个人是大眼睛，眉毛比较浓，你很快就能找到。如果人家告诉你，这个人眼睛的两个眼角之间是3厘米，眉毛469根，非常精确，你一定会觉得很难办。

模糊逻辑从方法论的角度告诉人们，并非只有精确性研究才科学，有些问题在理论上分析得头头是道，可是实践起来却寸步难行。有这样一件事，一个老学究按菜谱做菜，看到放少许盐，就不知所措，菜没有做成，反而怪菜谱表述不精确。没有标明放几钱几厘盐。在政治工作的适当地位问题上，我们要明确一个问题，就是政治工作的适当地位就是重要而不过分的地位。

三、军队政治工作的服务保证作用

军队政治工作作用，是指政治工作在整个军队建设中的影响力以及由此产生的结果。军4

队政治工作作用与军队政治工作地位是既相联系又有区别的两个方面，二者相互贯通。政治工作之所以具有重要地位，是因为它发挥着特殊作用；而政治工作作用的充分发挥又必然要求政治工作有相应的地位。地位要通过作用来体现，作用又要求地位来保证。军队政治工作地位和作用的有机统一，反映了政治工作对于军队建设的重要意义。因此，要深刻理解军队政治工作的“生命线”涵义和它的重要地位，还必须具体了解它的作用。

（一）我军政治工作作用的基本内容

如果把政治工作作用的内容作一个概括，就是“服务保证”四个字。完整的表述见政工条例第七条。新时期我军的政治工作必须服务于国家的改革开放和社会主义现代化建设，服务于军队的革命化、现代化、正规化建设，从政治上、思想上、组织上保证党对军队的绝对领导和人民军队的性质，保证以培养有理想、有道德、有文化、有纪律军人为目标的军队社会主义精神文明建设，保证军队内部的团结和军政军民团结，保证军队战斗力的提高和各项任务的完成。1999年全军政工会提出了军队思想政治建设的历史使命。其内容就是“两个提供”：

为打赢未来高技术战争，提供强大的精神动力为保持人民军队的性质、本色和作风提供可靠的政治保证。我军政治工作作用与军队思想政治建设的历史使命具有内在的一致性。

理解军队政治工作的服务保证作用，需要把握以下几点：

一是“生命线”与“服务保证”的内在联系。“生命线”的涵义具体表现为“服务保证”作用的发挥；“服务保证”则是“生命线”的体现。把“生命线”与“服务保证”结合起来理解，有利于全面、具体、准确地把握军队政治工作作用的本质。二是“服务保证”既是从国家和军队现代化建设的整体上强调军队政治工作作用，又是从军队建设的具体人和事中强调政治工作的作用。离开整体和全局上的“服务保证”，具体工作中的“服务保证”必然是盲目的；离开具体工作中的“服务保证”，整体和全局上的“服务保证”必然是空洞的。三是对性质、方向、精神动力上的“服务保证”与对具体任务中的“服务保证”必须紧密结合。一方面，政治工作的服务保证作用不是一般意义上物质性的后勤保障功能，它首先表现为对坚持人民军队性质和正确发展方向的服务保证，表现为提供精神动力的服务保证。这就要求从事政治工作的各级政治机关和广大政治干部必须想全局、抓大事，在事关方向路线和重大原则问题上为党委当好参谋，做好各项政治工作。另一方面，政治工作与党和国家赋予军队的各项任务，与部队的军事行政工作和各项业务工作有着密不可分的关系。政治工作必须结合战备、训练、执勤、生产特别是立足与强敌较量的军事斗争准备等各项工作去做，政治工作才算尽到了自己的职责。离开了军队中心工作和各项具体任务，政治工作的服务保证作用就失去意义。

（二）军队政治工作作用的实现途径

军队政治工作作用的实现途径，是指军队政治工作为达到既定目标而发挥其保证作用的道路与方式。实现我军政治工作作用的主要途径有：

1、政治导向

政治导向，是指军队政治工作坚定地站在党性和党的原则立场上，为群众释疑解惑，从5

政治上指明前进方向。

我军建设处于复杂的内外环境之中。要使军队始终保持无产阶级性质和政治上永远合格，坚持正确的政治方向是第一位的。而解决这一问题，就必须依靠政治工作来把关导向。

2、思想育人

思想育人，是指通过系统的政治教育和经常性思想工作，把广大官兵培养成“四有”军人，以适应军队现代化建设的需要。

3、鼓动激励

鼓动激励，是指军队政治工作通过各种手段，激发人的热情，鼓舞人的斗志，振奋人的精神，从而使广大官兵在军事实践活动中取得最佳行为效果。政治工作要充分调动人们的积极性、创造性，必须通过鼓动激励，使人们的正当要求得到满足，从而转化为积极的精神动力。政治工作的鼓动激励一般可分为目标激励、情感激励、荣誉激励和物质激励等多种类型。

我军政治工作的鼓动激励，历来坚持以精神鼓励为主，物质鼓励为辅的原则。

4、组织协调

组织协调，是指军队政治工作将孤立分散的个人和单位，进行科学组合，使其具有一定的系统性和整体性，并在各项活动中，适时调节内外关系，加强团结，使军队内部和内外之间形成合力，以更好地履行军队根本职能。

我军政治工作的组织协调，从本质上说，就是妥善处理军内外各方面关系，包括党军关系，军政关系，军民关系，官兵关系，军队上下级关系，军、政、后、装各部门之间的关系，友邻部队之间的关系等。

（三）社会主义市场经济条件下政治工作仍然是我军的生命线

如前所述，政治工作是我军的生命线，这是对我军政治工作地位和作用的科学概括，是被我军建设的实践所证明的科学结论。社会主义市场经济条件下政治工作仍然是我军的生命线。

1、社会主义市场经济条件下仍然需要政治工作为保持我军的性质和发展方向提供政治保证。我军是党领导下的执行政治任务的武装集团，为了使我们的军队为人民的利益而奋斗，很好地贯彻执行党的政治意志，才开展了政治工作，政治工作是我军性质的保证，社会主义市场经济的发展，虽然经济关系和人们的思想行为特点发生了变化，我军是党领导的军队，代表人民的根本利益这一性质没有变。因此，政治工作仍然是我军的生命线。

2、社会主义市场经济条件下仍然需要政治工作为我军建设和各项任务的完成提供精神动力。军队建设包括物质力量建设和精神力量建设两个方面，精神因素十分重要，所以我军十分重视思想政治建设，社会主义市场经济条件下政治工作仍然是我军精神力量的重要来源。

3、社会主义市场经济条件下党和国家赋予军队的各项任务，迫切要求政治工作为其提供服务保证。离开了政治工作，军队建设和各项任务的完成只能是一句空话。6思考题：

1、政治工作是我军的生命线的含义是什么，为什么说社会主义市场经济条件下政治工作仍然是我军的生命线？

2、如何准确理解政治工作在军队建设全局中的重要地位？

3、政治工作作用的内容有哪些？如何认识政治工作的服务保证作用与军队思想政治建设的历史使命的内在一致性？7