前 言………
1 范围………………………………………………………………………………………………1
2 规范性引用文件…………………………………………………………………………………1
3 术语和定义………………………………………………………………………………………1
4 总则………………………………………………………………………………………………2
5 组织机构与工作职责……………………………………………………………………………2
6 防汛工作管理……………………………………………………………………………………3
7 防汛措施…………………………………………………………………………………………5
8 工程截流…………………………………………………………………………………………6
9 工程蓄水…………………………………………………………………………………………6
10 附则……………………………………………………………………………………………7
附录A（规范性附录）流程图……………………………………………………………………8
前 言
本标准是为规范国投xxxxxx公司工程建设防汛安全管理而制定的。
制定本标准的目的是确保基建工程项目与人员设备防洪度汛安全。
本标准由国投xxxxxx公司安全生产委员会提出。
本标准由xxxxxx公司安全管理部负责起草。
本标准主要起草人：
本标准审核人：
本标准批准人：
本标准由国投xxxxxx公司安全管理部归口并负责解释。
工程建设防汛安全管理标准
1 范围
本标准适用于国投xxxxxx公司基建工程建设防洪水、防暴雨、防边坡塌方、防泥石流等防汛工作的管理，保障基建工程项目防洪度汛安全。
2 规范性引用文件
下列法律法规、标准中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用本标准；然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
国家主席令第88号 中华人民共和国防洪法
国家主席令第69号 中华人民共和国突发事件应对法
国家主席令第60号 中华人民共和国电力法
国务院令第393号 建设工程安全生产管理条例
国务院令第86号 中华人民共和国防汛条例
3 术语与定义
下列术语与定义适用于本标准
3.1 洪峰水位
一次洪水过程中出现的最高水位值。
3.2 警戒水位
当水位上涨达到某一水位，防洪堤可能出现险情，这一水位即为警戒水位。
3.3 保证水位
按照防洪堤防设计标准，应保证在此水位时堤防不溃决。
3.4 防洪标准
各种防洪保护对象或工程本身要求达到的防御洪水的标准。
3.5 泄洪设施
用以排放多余水量、泥沙和冰凌等的水工建筑物。泄水建筑物具有安全排洪、放空水库的功能。
3.6 应急预案
是指为了有效预防控制突发公共事件的发生，或者在突发公共事件发生后能够采取有效应对处理措施，防止事态和不良影响扩大，最大限度减少人民生命财产损失，而预先制定的事前预防和事后处置的工作方案。
3.7 建设（业主）管理单位
本标准中专指国投电力的控股公司及其下属建设管理机构。
3.8 参建单位
指参与工程建设并承担特定法律责任的所有单位，包括建设（业主）单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位等。
4 总则
4.1 为加强公司各基建工程参建单位防汛管理工作，保障公司在建工程安全度汛，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律、法规，结合公司实际，特制定本标准。
4.2 防汛工作的基本任务是确保在建工程的安全度汛，配合地方政府抗洪抢险。
4.3 防汛工作坚持“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针。
4.4 防汛工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级管理。
5 组织机构与工作职责
5.1 公司成立以总经理为组长的防汛领导小组，下设防汛办公室。公司防汛办公室设在生产管理部门，承担公司防汛领导小组的日常工作。各建设管理机构分别设立现场防汛指挥部，下设防汛办公室和抗洪抢险应急救援队。
5.2 防汛领导小组职责：
a)贯彻执行国家有关防汛工作的法律、法规。
b)组织制定公司有关防汛工作的规程、制度。
c)接受地方政府防汛抗旱指挥部关于防汛工作的统一部署和指令，完成交办的防洪抢险救灾任务。
d)建立健全防汛组织机构。
e)组织对所属单位防汛设施、设备重大缺陷和异常情况进行鉴定，落实处理措施，并向上级有关部门报告。
f)审查所属单位防洪度汛方案，并按规定审批或上报。
g)汛前组织对所属单位进行防汛检查，汛期及时向上级有关部门汇报所属单位抢险救灾及损失情况，汛后组织防汛工作总结或经验交流。
5.3 在建项目现场防汛指挥部职责：
——负责在建工程的防洪度汛工作。
——建立健全防汛组织机构：现场防汛指挥部、防汛办公室、抗洪抢险应急救援队。
——建立健全并严格执行各项防汛管理制度，主要有：现场防汛指挥部及防汛办公室工作制度、汛前检查和消缺管理制度、汛期值班制度、汛期巡查和报告制度、年度防汛工作总结制度等。
——贯彻落实公司防汛领导小组对防汛工作的要求，与当地人民政府防汛抗旱指挥部协调本单位防汛工作的相关事宜。
——统筹各参建单位的防汛工作，划分各参建单位施工现场、生活区的防汛界限，明确各参建单位防汛责任，并监督检查实施情况。
——组织工程项目防汛检查，督促各参建单位按照防洪度汛方案的要求，及时完成所承担的防汛任务，并通过复检合格验收。
——保证防汛物资供应和动力、通信、交通、供水、排水、消防等设施的正常运行。
——编制本单位工程防洪度汛方案和围堰水库防洪抢险应急预案。防洪度汛方案经公司审批后执行，水库防洪抢险应急预案经公司上报有关政府部门审批后执行。
——组织现场抗洪抢险，减少损失。
6 防汛工作管理
6.1 防汛检查
6.1.1 汛前检查：
——检查时间：各项目于4月上旬完成检查；公司于4月中、下旬组织复查。
——检查项目：按照国家《水电基本建设工程防汛管理暂行条例》的规定执行。
——检查程序：汛前，由各项目防汛指挥部自查，并于4月上旬将自查结果及存在的问题报公司防汛办公室。
6.1.2 汛后检查：
——检查时间：各项目于11月上旬完成检查。公司于11月中、下旬组织复查。
——检查项目：防洪度汛方案的执行情况、防汛制度执行情况、防汛值班情况、防汛抢险情况、水毁工程等。
——检查程序：11月上旬前，由各项目防汛指挥部自查，并于11月上旬将自查结果及存在的问题报公司防汛办公室。
6.2 防洪度汛方案：
6.2.1 防洪度汛方案分为：公司防洪度汛方案、各项目防洪度汛方案、水库（围堰水库）防洪抢险应急预案。
6.2.2 各项目每年4月上旬将各项目防洪度汛方案报公司防汛办公室，经公司防汛领导小组审批后下达执行。
6.2.3 公司防汛办公室4月底完成公司防洪度汛方案的编制及上报。
6.2.4 已形成水库（围堰水库）的工程，各工程项目编制相应的防洪抢险应急预案并报公司防汛办公室，初审后统一上报并协调组织相关的审批工作。
6.2.5 防洪度汛方案编制大纲：
—— 综合说明：工程概况、水文气象特性、暴雨洪水特性等。
—— 防汛指导思想及防汛工作目标。
—— 防汛组织机构及防汛值班。
—— 洪水趋势分析。
—— 防洪度汛标准及汛前工程形象面貌要求。
—— 防汛重点项目及度汛措施。
—— 度汛保障措施。
—— 重点部位防汛抢险应急措施。
——防汛通讯录。
6.3 水库防洪抢险应急预案根据国家防总《水库防汛抢险应急预案编制大纲》进行编制。
6.4 防汛演练：每年主汛期前各项目要针对防汛重点组织防汛演练，落实防汛抢险措施，保证预案的可操作性。演练结束后，将演练实施情况报公司防汛办公室。
6.5 每年5月上旬前，公司要制订流域洪水调度方案，经公司防汛领导小组批准后下达执行。
6.6 加强汛期值班，保证防汛领导小组、现场防汛指挥部及防汛办公室所有成员汛期24小时通讯畅通。各防汛办公室应配备防汛专用座机、传真机、手机及卫星电话。
6.7 各项目要建立完善的水（汛）情信息传递体系，保证防汛办公室接收到水情信息及防汛指令后，迅速传递到相关参建单位，确保水（汛）情传递到位。
6.8 防洪度汛中发生一般险情，防汛值班人员立即报告现场防汛指挥部处理，处理完毕后将情况报公司防汛办公室；书面材料24小时内上报。
6.9 防洪度汛中发生重大险情，防汛值班人员立即报告现场防汛指挥部，同时报公司防汛办公室；书面材料24小时内上报。重大险情处理方案经公司防汛领导小组批准后执行，紧急情况下由现场防汛指挥部决定。
6.10 现场防汛办公室汛期每周汇总和分析防汛工作情况，包括所辖范围水情、汛情、大坝安全状况及泄洪情况、工程设施安全、电力设施及主要交通道路受损情况、受灾范围、抗洪抢险情况及存在的问题等内容，并于每周日将有关资料报公司防汛办公室。
6.11 公司防汛办公室根据防洪度汛情况编制《防汛简报》，及时通报汛情，分析防汛形势，明确防汛工作重点和要求。
6.12 11月上旬，各项目完成防汛总结并报公司防汛办公室。11月底以前，由公司防汛办公室完成公司防汛工作总结的编制，并报公司防汛领导小组。
7 防汛措施
7.1 切实加强对汛期安全生产工作的组织领导。各级防汛组织机构在每年4月上旬组建完成；各单位领导班子成员在防洪度汛期间应常驻现场，离开工地必须向项目防汛指挥部请假。
7.2 层层建立并落实防汛责任制。各单位对生产、生活区的防汛工作，按照属地管理的原则分工负责。
7.3 参建单位应按照合同的约定，保障防洪度汛经费，做到专款专用。
7.4 各单位应建立防范自然灾害的预报、预警、预防和应急救援体系，警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、崩塌和泥石流等灾害导致事故灾难的发生。
7.4.1 各单位要保障动力、通信、交通、给排水等设施完善可靠，保障抢险物资到位。
7.4.2 各单位在汛前和汛期全面排查边坡滚石、山体滑坡、崩塌和泥石流等安全隐患，划定重点防治区域并提出防治措施。
7.4.3 各单位要梳理重点防汛项目并制订详细进度计划加快实施，汛前要完成水毁工程和度汛应急工程建设。
7.4.4 各单位要认真做好重点部位的安全监测，按时进行监测数据统计分析并提交报告和建议。
7.4.5 各单位要加强险工险段和重点部位的巡视检查，及时发现险情并组织抢险。相关单位要细化和落实围堰、临江区域的“防、抢、撤”措施。
7.4.6 各参建单位应及时向项目防汛指挥部报送防汛信息。每年5月-10月，要求每月提交防汛工作简报（可包含在生产月报中），每年汛期末提交年度防汛工作总结。
7.4.7 各单位建立健全联动和协同应对自然灾害引发事故灾难的机制，要制定完善预防和应急避险方案、超标洪水应急救援预案，及时发现险情并组织抢险。
7.4.8 各单位应组织对防汛重点部位进行防汛应急救援演练。
7.4.9 遇大风、暴雨等恶劣天气时，应立即停止高空、起重吊装等危险作业。
7.5 各级防汛组织要定期和不定期召开防汛工作会议，监理和施工单位至少每月召开一次专题会，并将防汛工作纳入周生产例会的重要内容，研究解决本单位和本区域汛期安全生产中的重大问题，采取有力措施及时加以解决。
7.6 各单位应认真开展防汛隐患排查治理和消缺管理，从4月起各施工单位至少每半月组织一次防汛检查，并进行经常性检查和巡查。
7.7 各单位要完善应急值守制度。汛期内各单位应安排人员在此期间24小时值班，并保持手机和座机处于畅通状态。各级领导干部要坚守岗位并靠前指挥。
7.8 各单位在辖区贮备足够的防汛物资和器材设备，应急时由建设项目防汛指挥部统一调度。各单位要按照防汛预案要求在汛前完成物资贮备任务。要定期检查防汛器材和设备的完好性，例如备用电源、照明设备、通讯报警器材、救生衣。
7.9 各施工单位的住房、值班房、加工厂、材料库等临建设施必须布置在安全场所，严禁在冲沟、陡坡等危险区域搭建临建设施。
7.10 各单位在汛前和汛期要对生产生活区进行防雷检查，保证避雷装置工作可靠。
7.11 各单位要认真检查和落实排水设施。要做好地表水引排措施；检查和清理公路、营区和工作面的截排水沟；疏通边坡和挡墙排水孔；修建维护沟水处理工程；保障洞室、基坑等工作面有足够的抽排能力，并保障设备和电源的可靠性。
7.12 各单位要做好汛期辖区道路交通安全管理。
8 工程截流
8.1 工程截流是指截断河道主流，迫使河水从导流建筑物或预留的通道绕过基坑向下游宣泄。
8.2 需要进行工程截流的基建项目应按要求编制工程截流围堰度汛方案，并在工程截流验收前 60天报公司防汛办公室，公司内部审定后上报当地政府防汛办公室。
8.3 工程通过截流验收后，须经公司批准，建设项目方可实施截流。
8.4 工程实施截流时，如需上游水利枢纽进行短时出流调节，须提前15天将截流实施方案（包括戗堤进占、合龙进度安排等）报公司，经公司批准后向电力调度部门申请。
8.5 工程实施截流时，应及时统筹协调现场水文、气象服务工作及与电力调度部门沟通协调；工程截流后，应将上、下游围堰水位和坝区暴雨作为重点监测和预报对象，确保基坑安全度汛。
9 工程蓄水
9.1 工程蓄水是指截断通过导流建筑物的水流，拦河大坝开始挡水，水库蓄水。
9.2 工程项目应按要求编制下闸蓄水期至次年水库度汛方案，并在工程蓄水验收前60天报公司防汛办公室，公司内部审定后上报当地政府防汛办公室。
9.3 工程通过蓄水验收后, 须经公司批准，工程项目方可实施水库蓄水。
9.4 工程下闸蓄水前，应完成次年水库调度方案的编制和洪水预报方案的修订。
9.5 工程下闸蓄水前，工程项目库水位观测设施应修建完成，水情自动测报设备应完成安装、调试，自动传输相关数据。
9.6 电站首台机组并网后，由公司有关部门负责水库调度。
9.7 工程蓄水后应制定确实可行的预警方案，确保脱水段在恢复供水时不发生溺水事故；及时对下游发布泄洪警报，确保开闸泄水时不发生溺水事故。
10 附则
10.1 在安全度汛和防洪抢险工作中成绩显著的集体和个人，公司将给予表彰奖励。
10.2 凡因违反本标准规定、洪水调度失误、防洪抢险不力造成不应有损失的，追究单位主要负责人和直接主管防汛工作人员的行政及经济责任。凡在设计标准内发生工程重大防汛事故的，按照公司制度的要求，分析原因，吸取教训，对事故责任人严肃查处。根据分析确认事故涉及设计、监理、施工和安装单位的，按合同规定追究有关单位的责任。
10.3 本标准自颁布之日起执行。
附录A（规范性附录）：防汛安全管理流程图
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