进一步开展精神文明创建活动工作方案
为贯彻落实青岛市交通委员会、青岛市总工会《青岛市出租汽车行业进一步开展精神文明创建活动的意见》（青交政发[2009]13号）精神，结合青岛市新一轮创建全国文明城市客运出租行业所承担的任务，决定在全市客运出租行业进一步开展精神文明创建活动。具体意见如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以文明创建为总抓手，深入开展“创文明城市，建和谐出租”主题实践活动，按照“加强窗口建设、强化行业监管、发挥主体作用、注重品牌培育”的文明创建新格局，全面提高客运出租行业管理与服务的能力和水平，推动客运出租行业文明度、满意度、美誉度实现新提升，促进客运出租行业文明创建工作实现新跨越。
二、目标任务
全市客运出租行业进一步开展精神文明创建活动的总体目标：行业管理科学规范，企业主体作用发挥明显，窗口服务优质高效，文化培育深入持久，为全面提升道路运输行业“三个服务”能力和水平，率先打造国内领先综合枢纽城市作出贡献。
2009年是青岛新一轮创建全国文明城市的开局之年，今明两年是开展创建活动的重要时期，要努力做到客运出租行业科学管理水平、守法经营意识、公平竞争能力明显提高，经营环境明显改善，市场秩序明显好转，工作作风明显改进，行业服务质量和信誉度显著提升，建立行业管理部门、企业与驾驶员的和谐关系，打造培养以“诚信客运出租企业”、“红飘带”车队和“星级出租汽车驾驶员”为代表的一批知名服务品牌和一批有影响的先进典型，使全市的客运出租行业精神文明创建活动走在全省乃至全国的前列。
三、活动范围
本市的市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区和城阳区。
四、活动内容
（一）开展科学管理实践活动
坚持以人为本，实施科学管理，构建客运出租行业管理部门、企业和驾驶员之间的和谐关系。
1、创新管理手段，不断提高行业管理部门的服务能力。通过政府、行业管理部门和出租企业的共同努力，进一步完善和规范机场、火车站、轮渡站、长途汽车站及宾馆酒店、大型商场等公共场所出租汽车停靠点德基础设施和服务设施，有效解决出租汽车驾驶员停车难、如厕难、吃饭难、休息难等实际困难。加快出租车智能调度系统的建设，为我市出租汽车提供GPS报警、定位、电召、换洗座套等服务。进一步推进出租车油改气工作，建议相关部门，尽快增加新的加气点，缓解目前城区加气难的现状，鼓励出租汽车从业者加快“油改气”的改装。
2、强化管理职能，不断提升行业管理的科学水平。坚持“总抓手”观念和“两手抓、两手都要硬”的方针，把精神文明创建与行业管理和业务工作有机结合，实施“四同步”工程，即：同步部署、同步实施、同步监督、同步考核。实施规范、文明的行业监管，依据《青岛市出租汽车客运管理条例》及配套的规范性文件，对客运出租市场实施人性化强势管理，实现文明有序的客运出租营运秩序。进一步强化对企业的信誉管理，按照市交通委《出租汽车客运企业质量信誉考核实施办法》，加大对客运出租企业的信誉考核力度，规范经营行为，发挥主体作用，提高服务质量。进一步深化出租汽车驾驶员队伍管理，推行青岛市出租汽车驾驶员服务违章记分管理，不断完善驾驶员诚信档案，有效制约经营违章，落实优质服务管理目标，全面提高行业服务水平。
3、拓宽创建领域，不断注入行业管理的活力。积极开展“创文明城市、建和谐出租”主题实践活动，依据《青岛市城市文明指数测评体系（试行）》，结合行业特点和所承担的工作任务，研究制定具体的落实方案，层层责任分解，确保每一个测评细节都落实到具体企业和驾驶员。认真查找行业中的薄弱环节，有重点、有针对性地进行整改，采取明查暗访等形式进行检查督导，并将日常检查情况纳入企业质量信誉考核内容，促进创城测评内容、质量落实，确保中央和省市测评中取得好成绩。
4、实施品牌带动战略，全力打造高水准的城市流动服务窗口。进一步弘扬“文明自己、关爱他人、奉献社会”的“红飘带”精神，积极整合行业文化资源，形成行业统一的“红飘带”服务品牌，打造代表行业特点、体现时代精神的城市名片，全面提升行业的知名度和美誉度。在出租汽车驾驶员中积极开展“星级出租汽车驾驶员”评选活动，规范“红飘带”车队管理，进一步发挥典型示范效应，带动行业整体文明水平的提升。
5、健全工作机制，确保行业稳定。建立健全涉及客运出租行业突发事件的应急工作预案和节庆、大型活动的应急运力保障预案，完善落实行业稳定工作责任制，建立政府部门牵头、行业管理部门协调、企业负责的三级联动机制，建立健全突发事件新闻宣传应急方案，妥善处理突发事件，确保行业稳定。
（二）开展规范客运出租企业经营行为活动
1、加强企业诚信体系建设。积极开展争创“诚信客运出租企业”活动，充分发挥先进企业市场主体和管理主体的典型示范作用，规范管理和服务，提升行业整体服务水平。对客运出租企业实行动态管理，形成交通服务热线投诉情况和交通执法违章情况“二位一体”的企业质量信誉考核日常考核体系。
2、加强企业规范化服务和人性化管理。客运出租企业要建立健全生产、安全、服务监督等各项内部管理制度，保障服务质量；实行科学的运营调度手段，提高服务能力；加强思想政治工作和企业文化建设，营造良好的工作生活环境；强化驾驶人员的教育培训工作，提高从业人员守法经营、文明服务的能力和意识；关爱驾驶人员的身心健康；积极参与社会公益事业。
3、建立健全精神文明创建工作机制。将精神文明建设工作与经营管理工作有机结合，制定工作计划，明确目标任务，将创建责任落实到具体岗位和具体人员。建立奖惩机制，利用物质奖励和精神奖励的手段，充分调动广大从业人员参与的积极性，培养从业人员的荣誉感，树立正确的价值导向。
（三）开展出租汽车驾驶员文明服务活动
1、开展“星级出租汽车驾驶员”推选活动。制定实施《关于在客运出租行业开展推选“星级出租汽车驾驶员”活动工作方案》，今年评选出1000名“星级出租汽车驾驶员”（暂定），制定严格的动态管理考核机制，始终保持队伍的先进性，进一步扩大社会影响力，增强从业人员规范服务、文明服务的自觉性和责任感。
2、强化出租汽车驾驶员培训教育。从法律法规、交通安全、职业道德、文明服务等方面对驾驶员进行经常性教育，倡导驾驶员使用文明用语，推广“五句话”规范用语，杜绝服务忌语；遵守交通法规，礼貌行车，带头遵守交通“三让”；严格落实座套定期换洗、随脏随换的要求，保持车辆卫生干净、车容整洁；做到仪表端庄，着装整洁；坚持诚信经营、守法经营，使从业人员成为诚实守信的倡导者、传播者和实践者。
3、加大行业监管力度。通过对出租车营运站场实施源头管理和过程监控，严厉打击“黑车”非法营运，严肃查处拒载、倒客、甩客、绕道高收费及不主动给付车票等违章违规行为，进一步规范驾驶员的营运服务行为，营造合法、规范、文明的营运秩序。
五、实施步骤
进一步开展精神文明创建活动，要统筹规划，合理安排时间进度，集中力量，分步实施，分阶段推进。
第一阶段，2009年7月，部署安排、全面启动活动。印发《青岛市客运出租行业进一步开展精神文明创建活动工作方案》，对创建活动进行部署。通过大众媒体广泛宣传，形成声势，组织召开创建会议进行动员部署。各企业要按照本方案的要求，结合各自实际，制定开展创建活动的具体实施方案，明确具体要求、任务目标、主要步骤和具体措施；要成立领导机构和工作机构，认真策划、精心组织，让发动工作落实到全行业从业人员。
第二阶段，2009年8月至2009年12月，全面实施，深入推进，取得阶段性成效。各企业要按照方案要求，精心组织开展创建活动，做到有领导、有计划 、有组织、有措施、有载体、有创新。要采取有效措施，精心组织针对性、实效性强的特色活动，激发广大从业人员参与的积极性和主动性。行业管理部门定期对企业进行检查、督导和调研，及时发掘宣传一批创建活动中涌现出的先进典型，在庆祝建国60周年前夕掀起创建活动高潮。
第三阶段，2010年1月至2010年5月，总结表彰。对创建活动工作情况进行全面总结，表彰一批文明企业和优秀驾驶员。
第四阶段，2010年6月至2010年12月，巩固提高、建立长效机制。全面总结创建活动经验，并适时组织经验交流。探索研究制度建设、机制建设，建立健全开展长期创建工作的领导体制、工作机制、考核激励机制，形成一批可长期应用推广的创建成果。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。在客运出租行业进一步开展精精神文明创建活动，是贯彻落实科学发展观的具体行动，是加强客运出租行业精神文明建设的重要载体。各企业要把创建活动摆在突出位置，列入重要的议事日程，精心部署，狠抓落实。要建立由一把手负总责，分管领导具体负责，各相关部门协调配合的工作机制。各企业要加大对精神文明创建活动的投入，划拨专项活动经费，建立健全组织领导机构，确保创建活动深入扎实开展。
（二）制定方案，落实措施。各企业要按照本方案的统一部署和要求，结合本企业的实际，制定切实可行的活动方案，并对目标任务进行分解，明确责任要到位。行业管理部门将制定科学规范的考核标准体系，采取检查抽查、明察暗访、问卷调查、社会评议等方式严格考核，把创建活动落到实处。各企业要把精神奖励与物质奖励结合起来，有效引导广大从业人员积极参加创建活动。
（三）突出重点，注重实效。客运出租企业是创建工作的关键环节，出租汽车驾驶员是创建工作的主体，要采取有效的措施，通过开展创建活动，切实帮助广大从业人员解决突出矛盾和现实困难，解决社会对客运出租行业普遍关注和群众反应强烈的突出问题，确保创建活动取得实效。
（四）加强宣传，树立典型。要加强对客运出租行业进一步开展精神文明创建活动的宣传，利用电视广播、报刊杂志简报等方式，及时宣传各自开展创建活动的进展情况、成效和经验，营造良好的舆论环境和社会环境。同时，行业管理部门要加强对各出租企业的指导与沟通，在创建过程中及时总结好的经验做法，培养一批创建先进集体和个人先进典型。广泛利用现场会、交流会、报告会、座谈会等方式，总结、推广和交流先进经验，充分发挥典型示范作用，推动活动向纵深发展。
青岛市城市公交客运管理处
二〇〇九年七月二十五日
