2020届高考政治备考：坚持和完善基本经济制度
一、【背景材料】
党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从十三个方面指出了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，其中就包括“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势”。原文如下：
“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，加快完善社会主义市场经济体制，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。”
十三个显著优势既然是被长期实践证明行之有效的“显著优势”，那就必须在实践中坚持和完善。为此，《决定》提出了十三个“坚持和完善”，其中之一就是“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展”。
二、【变化解析】
十九届四中全会的《决定》反映了关于我国的基本经济制度的界定发生了重大变化。
1.党的十五大把公有制为主体，多种所有制经济共同发展的制度确立为社会主义初级阶段的基本经济制度以来，不仅保证了社会主义市场经济体制的建立和运转，而且推动了国民经济持续快速健康地发展。
2.党的十六大在强调要坚持和完善这一基本经济制度的时候，提出了两个"毫不动摇"、一个"统一"，一定能够进一步推动各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。
3.党的十九届四中全会强调坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。
综上可见，党对我国社会主义基本经济制度的界定发生了重大变化。长期以来，中国在理论和政策上对基本经济制度的理解仅局限于所有制方面，即“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”。现实中虽然对分配和经济运行体制非常重视，但一直没有将这两个方面上升到基本经济制度的层面进行理解。经过长期探索，《决定》将三者并行融入基本经济制度中，进行了“三位一体”的概括，使社会主义基本经济制度的内涵得以更为全面准确的阐释，必将有利于社会主义基本经济制度的显著优势在实践中不断发扬光大。
三、【内涵解读】
《决定》将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制三项制度并列，都作为社会主义基本经济制度。即《决定》重新界定了社会主义基本经济制度的内容包括：
公有制为主体、多种所有制经济共同发展
按劳分配为主体、多种分配方式并存
社会主义市场经济体制
《决定》对社会主义基本经济制度的新界定，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应”。可以看出，社会主义基本经济制度的基本内涵至少包括三个方面，即所有制、分配和经济体制。在所有制上，基本经济制度是指以公有制为主体、多种所有制经济共同发展；在分配上，基本经济制度是指按劳分配为主体、多种分配方式并存；在经济体制上，基本经济制度是指社会主义市场经济体制。马克思主义政治经济学提出的生产关系包括三个方面的内容，分别是生产资料所有制、产品如何分配、人们在生产中的地位及其相互关系。我认为这种新界定是对社会主义基本经济制度更全面、更准确的界定和概括，是对社会主义基本经济制度内涵理解的重大突破和重大创新，不仅在理论上符合马克思主义政治经济学的基本原理，而且在实践上符合中国特色社会主义经济发展道路的历史和现实。
四、【举措解读】
一、坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，激发各类市场主体活力
公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。《决定》对坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展提出了明确要求。
（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济。
（二）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
（三）完善农村基本经营制度。
二、坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，促进效率和公平的有机统一
（一）完善初次分配制度。
（二）健全再分配调节机制。
（三）规范收入分配秩序。
（四）扩大中等收入群体。
三、加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系
（一）完善产权制度。
（二）完善要素市场化配置。
（三）完善公平竞争制度。
（四）完善科技创新体制机制。
（五）推动城乡区域协调发展。
（六）加强和完善宏观调控，更好发挥政府作用。
五、【考向考点】
1、经济生活
（1）公有制的多种实现形式（重点：混合所有制经济）；
（2）优化国有经济布局优化和结构调整；
（3）深化国企改革（特别是混合所有制改革）；
（4）国有资产监管；
（5）支持发展民营经济；
（6）营造各种所有制主体依法平等使用生产要素、公平公开公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境；
（7）深化农村产权制度改革，发展农村集体经济；
（8）完善农村基本经营制度；
（9）坚持多劳多得，着重保护劳动所得，健全工资决定和正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重；
（10）健全生产要素按贡献参与分配的机制（《决定》首次把“数据”作为生产要素）；
（11）健全再分配机制（特别是税收的调节作用、第三次分配）；
（12）规范收入分配秩序；
（13）促进收入分配公平（特别要扩大中等收入群体）；
（14）完善产权制度；
（15）完善要素市场化配置；
（16）完善公平竞争制度；
（17）完善科技创新体制机制；
（18）推动城乡区域协调发展
2、政治生活
（1）完善构建亲清政商关系的政策体系，把构建亲清政商关系落到实处，推动领导干部同民营企业家交往既坦荡真诚、真心实意靠前服务，又清白纯洁、守住底线、把握分寸，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长（政府性质及工作原则、政府权力的制约）；
（2）政府职能；
（3）要厘清政府和市场、政府和社会关系，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，建设人民满意的服务型政府；
（4）中国共产党的地位及执政方式
3、文化生活
（1）弘扬中华民族精神（企业家精神和工匠精神）
（2）培育和践行社会主义核心价值观
4、生活与哲学
（1）意识的能动作用；
（2）实践与认识的辩证关系；
（3）在实践中追求和发展真理；
（4）认识过程的特征；
（5）发展观；
（6）联系观；
（7）矛盾观；
（8）社会存在与社会意识的辩证关系；
（9）群众观
六、【典题实训】
1.十九届四中全会的一大创新，就是在把公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为基本经济制度的基础上，把按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。这一举措与我国改革开放以来经济发展取得的成就相呼应，有利于进一步推动经济高质量发展。从分配角度来说，我国改革开放以来经济发展取得的成就得益于：
①坚持按劳分配原则，完善按要素分配
②缩小收入差距，使发展成果更多、更公平惠及全体人民
③坚持共享发展理念。始终把公平作为追求效率的前提
④政府调节分配，实现公共服务平均化
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
2.经过多年的改革，我国公有制总体上已经同市场经济相融合，同时，还需要在一些重要领域继续深化改革。一是探索公有制多种实现形式，鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，使我国基本经济制度发挥出更大优越性：
①积极引入各类资本，提高资源配置效率
②实现各类资本相互融合，扩大国有资产的规模
③促进各类资本优势互补，发挥国有经济主导作用
④强化央企风险意识，巩固公有制经济的主体地位
A.①④ B.①③ C.②③ D.③④
3.2018年1月17日，国务院常务会议决定，进一步深化“放管服”改革，扩大“证照分离”改革试点，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解“准入不准营”顽疾，更大释放创业创新活力。“证照分离”改革：
①目的是弱化政府职能，充分发挥市场对资源配置的决定作用
②是建设有限政府，提高监管效率的要求
③可以提高市场主体的积极性和企业的经济效益
④表明政府要把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
4.党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，该文件广泛听取了各民主党派中央、全国工商联和无党派人士的意见和建议。一系列重要纲领，就是在该文件的指导下制定的。这说明：
①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心
②我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度
③人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使决定权
④人民政协是协商民主的重要渠道，履行参政议政的国家职能
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
5.构建亲清新型政商关系（政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态和透明、法治、公正、高效的商业生态），打造良好的营商环境需要政府（ A ）
①树立服务意识，提高服务水平和办事效率
②深化“放管服”改革，自觉接受人民监督
③执行既定的市场监管标准，严格规范企业行为
④坚持对人民负责的原则，扩大社会管理的范围
A.②④ B.①④ C.②③ D.①②
6.材料：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。十九届四中全会《决定》对坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展提出了明确要求。要毫不动摇巩固和发展公有制经济。鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，使我国基本经济制度发挥出更大优越性。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，健全支持中小企业发展制度，对国有和民营经济一视同仁，对大中小企业平等对待。
结合材料和所学经济生活知识，概括国有企业和民营企业的关系，并说明坚持“两个毫不动摇”的意义。
7.材料一：随着中国特色社会主义进入新时代，国有企业的中流砥柱作用日益突出，国企改革也站到了新的历史节点上，翻开了新篇章。
材料二：联通集团混合所有制改革是首例中央国有企业层面的混改。混改后，联通集团对中国联通的持股比例从原来的63.7%降到36.7%，仍是大股东但不再处于绝对控股地位，腾讯、百度等民企成为新的战略投资者；新成立的董事会吸收民营企业代表参与企业经营决策，优化了经营管理机制；中国联通向7000余名核心员工授予占总股比2.7%的股票，调动了最核心要素的积极性；联通与新的战略投资者在云计算、物联网等领域开展战略合作，培育了创新发展新动能，国企民企混改“联姻”，改出了国有资本、非公有资本融合、发展的新优势。
（1）解读材料一经济信息。
（2）结合材料和经济生活相关知识，说明联通集团进行混合所有制改革的意义。
8.（原创题）材料：国家发展改革委、商务部于近期正式印发实施《市场准入负面清单（2019年版）》。与2018年版负面清单相比，2019年版负面清单在保证稳定性和连续性的基础上，缩减和优化了管理措施，丰富了信息公开内容，整个清单更加成熟完善，以清单为主要形式的市场准入负面清单制度体系不断健全。国家发展改革委有关负责人表示，“非禁即入”普遍落实与市场准入门槛不断放宽，将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体，有利于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激发各类市场主体特别是民营经济的活力。
(1)结合材料，运用社会主义基本经济制度相关知识，说明国家发改委、商务部2019年版负面清单修改的原因。
（2）运用发展观的相关知识，说明国家发改委、商务部2019年版负面清单修改的意义。
9.（原创题）材料：国务院总理李克强11月22日向在北京举行的优化营商环境高级别国际研讨会开幕式致贺信。李克强在贺信中表示，营商环境就是生产力。中国将围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，加快建设市场化法治化国际化营商环境，以简政放权出动力，以公正监管出公平，以优化服务出便利，推动高水平对外开放，坚持一视同仁对待在中国注册的各类所有制企业，严格保护知识产权，为各类市场主体投资兴业、创新创业提供更好环境。
结合材料，运用“为人民服务的政府”的相关知识，说明我国政府应该如何把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点。
10.材料：改革开放40年来，国家坚持初次分配注重效率，再分配注重公平，逐步改善收入分配关系。党的十八大以来，按照“两个同步”的要求，千方百计增加居民收入。1979-2017年，全国居民人均可支配收入年均实际增长8.5%。2017年，城镇居民人均可支配收入中，工资性收入占比下降至61%，财产净收入提高到9.9%。2017年，农村居民人均可支配收入中，工资性收入和转移净收入占比分别提高到40.9%和19.4%；财产净收入从无到有、从少到多，占比提高到2.3%。
结合材料，运用收入与分配的知识分析说明如何让发展成果更好地由全体人民共享。
参考答案：
1.A 2.B 3.C 4.A 5.D
6.关系：①二者都是社会主义市场经济的重要组成部分、我国经济社会发展的重要基础。②二者竞争合作、共同促进我国经济持续健康发展。
意义：①既有利于增强国有经济的控制力和影响力，又有利于调动各类所有制企业的活力和创造力。②有利于发挥不同所有制经济的各自优势，推动经济高质量发展，增强综合国力，提高人民的生活水平。③有利于保护不同所有制经济的平等发展，坚持和完善我国的基本经济制度。
7.（1）①2013—2017年中国企业500强中，民企的数量稳步增加，国企数量有所减少但始终占优势。②国有经济在国民经济中起主导作用。
(2)①国有企业推进混合所有制改革，提升了国有经济的活力，增强了国有资本的影响力和控制力，增强了公有制的主体地位，巩固了我国的基本经济制度。②促进了非公经济的发展，实现各种资本取长补短、相互促进，促进市场经济的发展。③完善了公司的治理结构，培育企业创新发展新动能，推动行业转型，贯彻新发展理念。④建立股权激励机制，进一步健全按生产要素分配的体制机制，激励劳动创业者的积极性。
8.(1)①非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，依法保证各种所有制经济平等使生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。通过以清单为主要形式的市场准入负面清单制度体系不断健全，激发非公有制经济的创造力和活力。②社会主义市场经济把坚持社会主义基本制度同市场经济的长处结合起来，处理好政府和市场的关系，既需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又需要更好发挥政府作用，实行科学的宏观调控。“非禁即入”普遍落实与市场准入门槛不断放宽，将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体，有利于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激发各类市场主体特别是民营经济的活力。
（2）①物质世界是绝对运动和相对静止的统一。与2018年版负面清单相比，2019年版负面清单在保证稳定性和连续性的基础上，实现了市场准入负面清单制度体系的不断健全。②事物是不断运动、变化、发展的，发展具有普遍性，要用发展的观点看问题。随着我国社会主义市场经济的发展，2019版负面清单在保证稳定性和连续性的基础上，缩减和优化了管理措施，丰富了信息公开内容，整个清单更加成熟完善，以清单为主要形式的市场准入负面清单制度体系不断健全。
9.①为切实保护各类市场主体的合法权益，为各类市场主体投资兴业、创新创业提供更好的环境，为了更好地促进社会主义市场经济的健康有序发展，我国政府应该始终坚持对人民负责的工作原则，坚持求真务实的工作作风，切实把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点。②我国政府应积极履行组织社会主义经济建设的职能，加强市场监管，严格保护知识产权，为各类市场主体投资兴业、创新创业提供更好环境。③应积极转变政府的职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府的公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，不断在深化机构改革和行政体制改革。
10.①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的国民收入分配格局提供重要的制度保证。②增加居民收入，着重保护劳动所得，提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬和劳动生产率发展同步。③再分配更加注重公平，要健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收入差距较大的问题。④要发挥好财政作用，财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。完善社会保障体系，扩大覆盖面。实施就业优先战略和积极的就业政策。
