——在白下区第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
副区长、区公安分局局长 朱建国
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向本次区人大常委会会议报告我区社区警务工作情况，请予审议。
近年来，在区委、区政府和市局的领导下，全区公安机关按照“重心下移、做强基础、保民平安、促进和谐”的工作思路，把全面推进社区警务战略作为事关公安工作全局和稳控社会治安大局的重要突破口，立足区域实际，坚持改革创新，全面加强社区警务基础建设，充分发挥社区警务在治安防范、打击犯罪、服务群众等方面的基础作用，初步形成了民警职责明确、工作机制规范、防范网络严密、警民关系融洽的社区警务工作格局，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的预期目标，促进了全区和谐稳定，夯实了公安基础工作，推动了公安工作可持续发展，达到了“安民”与“强基”的双赢目的。近年来，全区发案逐年同比下降，去年一年又较上年度下降6.7%，全区万人发案率低于全市平均水平，面广量大、关系民生的入室盗窃发案在全市同类城区中发案最低。具有白下特色的社区警务工作亮点和群防群治品牌在省市乃至全国形成了一定影响，公安部、省、市等领导多次到分局视察调研，对我局积极整合社会资源，创新群防群治载体，不断深化社区警务和勤务机制改革给予充分肯定和高度评价。 1、建立和完善社区警务工作运行新机制，着力提升社区警务工作的整体水平。
深化城乡社区警务战略，是公安工作的重要指导思想和战略要求。如何使警务工作更好地服务于巩固基层政权，切实履行公安机关三大政治和社会责任是公安机关不断探索的重大课题。早在2003年，分局在全市率先推行派出所“三队两室”警务机制改革的基础上，为切实加强社区警务工作就先后进行多次调研，专门研究下发《关于进一步加强社区警务工作的决定》以及《社区民警工作规范》等规范性文件，全面明确了社区民警的组织结构、职责分工、勤务方式、工作目标、考核评估以及社区警务室规范化建设等。使民警工作有章可循、有据可依，能够真正扑下身子、沉入社区，全身心抓好社区警务主业。在力量配备上，对全区57个社区按照社会经济、人口数量、治安复杂程度等因素，确定划分为75个社区警务责任区，根据“一区一警”或“一区二警”的配置模式，将经验丰富、业务素质高、会做群众工作、文化程度在大专以上的75名社区民警配备到57个社区。同时，每年投入30万元用于专职社区保安和流动人口协管员。在勤务方式上，要求社区民警实行弹性工作制，每周五天及周六上午要在社区开展工作，其中周二及周四上午在社区警务室接待群众，为群众提供户籍、法律咨询、案件受理和调解纠纷服务。使社区民警真正从事社区警务工作的时间得到有效保证。同时，明确社区民警在工作中必须统一着装，佩带电台、警棍和工作包等装备，主动接受群众报警求助，提供便民服务，着力提高民警管事率、社区见警率和群众满意率。在职责界定上，一是落实治安管理职责。组织社区民警把入户调查与情报信息搜集、实有人口管理、校园110及安全检查等工作相结合，主动了解掌握社情民意，摸排辖区不稳定、不安定因素及重点人员动态情况，及时发现治安漏洞，消除各类不安全隐患。从今年来看，全区社区民警收集情报信息1963条，其中稳定类信息840余条。信息的超前掌握，把握了维稳工作的主动权。今年新登记暂住人口35415人、出租户2532户，同比分别增加110%、138%。二是落实打击犯罪职责。将现代科技手段与传统基础工作相结合，利用公安网络、布建信息员等方式，跟踪掌握高危人群、工作对象等重点人员的“吃住行销乐”活动轨迹，从中发现犯罪线索，开展立线立案调查，主动打击违法犯罪。几年来，我局社区民警通过基础工作抓获网上逃犯213名，缴获被盗赃车976辆。前不久，其它区发生的“4.22”持刀入室抢劫杀人案，就是我局通过扎实的社区基础工作，获取重要线索，而直接导致破案。三是落实服务群众职责。组织社区民警主动为辖区群众送平安、送服务、送温暖，推出了“调解纠纷走上门、办理证件走上门、排忧解难走上门、法制宣传走上门、征求意见走上门”的“五上门”服务，通过零距离为群众排忧解难，在便民利民的同时，树立了公安机关“和谐使者、平安卫士”的良好形象，促进了社区的和谐与稳定。几年以来，全区社区民警共调解各类纠纷11760余起，帮助群众解决户籍等困难813件，社区小区入室盗窃，盗窃摩托车、自行车等影响居民安全感的刑事案件发案平均下降85%，其中65%的小区实现了“零发案”。在配套推进上，从完善培训、考核机制入手，强化目标激励，最大限度地调动社区民警的工作积极性，推进社区警务工作长效、规范运作。从岗位需求、信息化应用及法律法规、群众工作等方面，对社区民警按照“三懂四会”要求，开展练兵培训，打牢从事人口管理、治安防控、群防群治等工作的基本功。在考核上，坚持把社区警务室开门率、情报信息搜集反馈录入率等10项主要指标纳入民警考核内容，由分局考核办以暗访为主，每周检查一次社区警务工作，发现问题及时督促整改。同时每月对社区民警工作情况进行一次抽查，抽查结果作为重要依据纳入社区民警的绩效考核。通过强化考核激励，有效地激发了民警扎根社区、扎实工作的热情。
2、以规范社区警务室建设为突破口，坚持科学布防，着力提升社区警务工作的实际效能。一是全面加强和规范社区警务室建设。按照“六有”原则，在各街道和社区的支持下，不断规范警务室建设。确保每个社区建成一个有统一标识，有民警接待时间、有辖区防范网络图、有警务公开栏、有警情（破案）公告栏、有必备办公和服务设施的“六有”警务室。目前，全区57个社区中有55个社区落实了警务办公用房，其中37个达到了“六有”标准。在全区各主要路口设置了114块含有社区警务室方向、社区民警照片、联系电话等内容的社区警务室方位指示牌，方便了群众与社区民警联系。同时，在20个重点社区警务室配备了雨伞、药箱、打气筒等40套便民器具，为到警务室求助的群众提供方便。二是坚持“科学布防、精确设防”的思路，全面加强社区巡防。实施社区“三色布防”，推进专业化社区防范，按照“分类设防”的思路，将全区57个社区划分为23个重点设防区、16个一般设防区和18个平安放心区，根据“重点设防区域集中整治、一般设防区域局部设防、平安放心区常规设防”的原则，组织民警因地制宜做好人防、物防、技防工作。做到重点设防区域和时段重兵把守，一般设防区正常巡逻，平安放心区群众协防，有效提高了防范的针对性和精准度，进一步提升社区的治安防范能力。去年一年，分局民警现行抓获违法犯罪嫌疑人464名，摧毁犯罪团伙17个。全区盗窃自行车、盗窃汽车等街面多发性案件发案同比分别下降19%和71%。月牙湖派出所社区民警钱定才立足社区岗位 ，三年时间先后揪出赃车126辆。去年7月分局组织开展的打盗车行动中，钱定才一人就查获被盗助力车14辆、电动车2辆、自行车1辆，还创下了连续8天每天查一辆赃车的记录，三是实施“千幢楼设防”工程，推进科技化社区防范。通过自筹或动员社会筹资，在全区760个小区院落、4080幢住宅楼中，选择防范设施不足的老旧楼宇，建成有监控、联网报警器、门磁报警器、防爬刺等技防设施覆盖的小区130个、楼幢1800余幢，城市联网报警器覆盖用户1300余家。此外，还动员居民出小钱安装简易报警器3800余户。“千幢楼设防”工程的推广，有效压降了辖区入室盗窃案发案，技防建设覆盖楼幢发案同比下降27.3%。同时，分局还组织社区民警利用信息化手段创新社区警务，通过在互联网成立业主社区，以虚拟“社区民警”身份在网上发布防范预警信息。10个基层所、5个勤务大队以及分局看守所统一开设电子信箱，通过网上交流的方式，在线解答居民咨询、求助，接受报警、开展安全防范宣传，开辟了警民沟通新途径。
3、积极整合社会资源，创新群防群治模式，大胆探索市场化群防群治的新路径。2005年以来，为切实解决群防群治工作“观念转变难、人员发动难、经费筹集难、防范落实难、警民互动难”的“五难”问题，分局党委在总结慧园街4号“自治物管”模式成功经验的基础上，组织各派出所在工作中大胆实践，盘活防范资源，开展以“公安专业指导、市场模式运作、有偿防范服务”为内容的市场化、社会化治安防范，通过创建“夕阳红”义务巡逻队、“自治物管”、“治安协会”等群防群治载体，组织群众进行自防自管，构建防范网络，夯实了平安创建的群众基础，有力地促进了辖区的一方平安，走出了一条市场化群防群治的新路，取得了良好的社会综合效应。《人民公安报》、省综治委简报、市委《金陵瞭望》等杂志专门刊载了分局创新群防群治模式的经验做法。创建治安协会，实行群众自防自治的小区管理模式，既整合挖掘了民力，盘活了治安资源，提高了小区治安防控能力，实现了“民办民管民受益”的目标；又改善了居民关系，促进了小区的和谐发展。另外，在组织社区民警在社区进行巡逻的同时，通过发动社区老党员、老干部、治安积极分子组成义务巡逻队，出资聘请下岗工人、低保人员组成治安群防队等方式开展群防群治，“红灯笼”等1850人组成的82支群众性治安巡逻队在居民区及周边开展全天候巡逻，全区居民区可防性案件发案同比下降15%。省公安厅厅长孙文德专门批示肯定表扬分局组织发动群众开展群防群治工作的做法，要求在全省公安机关全面推广。同时，结合整合警力保畅通工作，我们在全区新建69个机动车保管站、64个交通管理站，划定4605个汽车泊位，有效解决了街巷和小区停车管理问题，全区盗窃汽车案件发案连续两年在全市城区中最低。
4、紧紧围绕人民满意标准，进一步密切警民之间的联系和沟通，着力加强和谐警民关系建设。坚持把居民安全感和满意度作为检验社区警务工作的重要标准。在社区民警中增强人人是窗口、个个是形象的意识，几年来，通过开展“大走访”“春风行动”以及“向社会报告工作”等活动，以争做“群众最身边的人、百姓最信任的人、居民最贴心的人”为目标，组织民警主动融入社区、贴近群众、服务居民，为居民做好事、办实事、解难事，树立人民群众最亲、犯罪分子最怕的白下公安形象，让居民更满意，让警民关系更和谐。建立健全“大走访”工作长效机制，把走访作为社区民警的主要工作内容，坚持日常走访与案后回访相结合，做到发案后及时上门、破案后迅速告知，加强警民沟通，增进相互理解。进一步深化“春风行动”，抓住春节、端午节、中秋节等特殊节日，抓住生日、升学等特殊时间，经常性、有计划地上门，为服刑人员子女和刑释解教人员送温暖、送关爱、送知识、送法律、送安全，最大限度地化解此类人员的戒备、反感和敌视情绪，最大限度地减少社会对立面。抓好警民恳谈、警民相约警务室、警民零距离、向群众报告工作等警民交流活动，增强警民间的互动，听取群众的意见和建议，切实改进公安工作，以真情换真心、以关怀换信任、以服务换支持，增进居民对公安工作的理解与支持。几年来，先后提供各类服务5万3千人次，救死扶伤2217件次，向群众开展安全防范宣传568场次，为5400余名常驻境外人员和3万余名临时过境住宿的境外人员提供签证提醒等服务，向困难群众和家庭捐助款项60余万元。广大社区民警立足本职，先后为群众换发居民二代身份证5.4万张，主动为行动不便的老人及中、高考考生提供上门办证服务348人次，得到了社会各界和广大人民群众的充分肯定和褒扬，与辖区居民建立了亲密无间的关系。家住止马营安品街社区的张某，前几年因交友不慎，染上了毒瘾，后被送去劳动教养。后来儿子王某由于没人管教，不久辍学后也学会了吸毒，爱人孙某早几年下岗在家，后来又生重病，几乎是常年卧病在床。为了麻痹自己的精神，也吸上了毒，而且一发而不可收拾，一个家庭三人吸毒，眼看就要支离破碎。止马营派出所社区民警在知道情况后，每天都要走进这个家庭，问寒问暖，并想尽一切办法为其儿子办理了最低生活保障金，找到了一份可以谋生的工作，在社区民警的真情感召和教育下，最终一家人都先后成功戒毒，开始了正常人的生活。社区民警也在扎根社区、服务群众的工作实践中得到成长，先后涌现出全国优秀人民警察、省人大代表和劳动模范的瑞金路所社区民警蒋自有，全市爱民模范月牙派出所社区民警钱定才，全市优秀共产党员、十大爱民警官止马营派出所社区民警林化芳等一大批先进典型和模范人物。
二、存在问题
虽然近年来我区社区警务工作得到了有力推进，形成了一些特色亮点，但与当前全区快速发展的需要和广大人民群众的需求期盼相比，与动态社会治安对公安工作提出的新要求相比，特别是结合此次区人大常委会对全区社区警务工作调研中提出的意见和建议，我们感到社区警务工作还存在着一定的差距和不足，主要表现在下面几个方面：
一是对社区警务工作的认识还不到位。客观上说社区警务是一项日积月累、厚积薄发的基础性工作，工作过程繁杂、琐碎、工作成效不容易显现。但部分基层领导和民警在思想认识上还不够到位，对社区警务战略的内涵理解不深刻，认为社区警务改革就是简单地在社区建一个民警办公室，同时在警力少，警务工作繁忙的情况下，无法保证民警按时下责任区。
二是社区警务的职能作用还没有得到充分发挥。由于缺乏对社区警务工作的宣传，尤其是对社区警务室职能作用的宣传。不少社区群众不知道警务室的存在，或者由于对警务室职能缺乏了解，有警情或遇到求助事宜不能就近直接去警务室解决，仍然舍近求远去派出所，失去了社区警务室第一道防线和服务平台的作用。导致的结果是：民警在社区警务室直接接处警少，接待群众咨询来访少，受理各类治安案件少。
三是社区民警的工作时间还不能得到有效保证。受繁重警务工作的客观因素影响，社区民警很难保证按承诺时间到警务室接待群众，或者按每周30个小时要求深入社区开展警务工作。一方面派出所值班备勤和接处警工作量大，另一方面因各类案件和纠纷调处等工作占用时间长，使社区民警处于高度紧张状态，不能保证社区民警有足够的时间深入社区开展警务工作，影响了社区警务工作的效果。还有少部分社区民警因工作岗位调整，使社区警务工作不能有计划、有步骤地稳步发展。同时，少部分社区民警受年龄、身体等因素影响，履行社区工作职责的能力不强，还有的社区民警在工作任务重、责任大的情况下，产生过重的心理负担，感到身心疲乏，导致社区警务工作无法得到有效落实。
四是社区警务工作的实效还不够显著。受客观条件影响，有的社区警务室建设推进较慢，另外，一些监控设施也因为经费等问题，覆盖面不够，又不能及时维修更新。对社区警务工作辅助人员和积极分子没有专项奖励基金。同时，一些社区警务没有自身特色、没有能够按照社区人口、治安状况、经济发展等因素开展有针对性社区警务工作，与社区物业管理、流动人口管理、社区矫正、人民调解等工作有所交叉。社区民警也因为群众工作能力不强等问题，与社区在关系处理上协调配合不到位，导致群众满意度不够高。
三、下一步工作打算
当前，我国正处在社会矛盾凸显期、刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期，社会结构变化加快、社会阶层变迁加速、社会组织日益多元、社会矛盾急剧增多，对当前社会管理尤其是对社区警务工作产生了强烈冲击。目前，全区国保、法轮功等重点人员生活在社区、活动在社区；分局总接处警量从2007年的87912次，上升为2009年的129807次，群体性事件从34起972人次上升为50起1684人次。这些事件相当一部分酝酿于社区、发端于社区；另外，白下区流动、暂住人口就从2007年的13万人增长为目前的18万人。外来人口占全部作案成员比重在50%以上，这些外来人口居住在社区、管控重点在社区；同时，受经济社会迅猛发展的客观诱因，全区刑事发案总体平稳，但根据平台统计，各类案件发案数也由2007年的6984起上升为2009年的8359起。大量刑事案件主要发生在社区、防范重点和难点也在社区。因此，社区是矛盾纠纷的源头、群体性事件的发端、违法犯罪的始末，做好社区警务工作尤为重要。为此，分局将紧紧围绕区委区政府的中心工作，进一步充分发挥社区警务在人口管理、治安防范、收集情报、打击犯罪、服务群众方面的职能作用。重点做到“四个更加注重”：
第一，更加注重抓好资源整合，着力筑牢社区防控网络。目前，全区有57个社区责任区、75名社区民警，平均每个社区民警管辖人口近万人，有的甚至达到2万人。社区民警警力不足问题相对突出。但是警力不足是全局的现状，现在要彻底解决这一问题也不现实。因此，我们将积极争取上级领导机关的支持，按照适当比例，配备暂住人口专职协管员，并最大限度地整合社区资源，充分运用社区智慧资源、信息资源、人脉资源、技能资源，加强社区防范与管理，提升社区防控效能，实现社区警务工作“无增长改善”。重点要推进“一个工程”、加强“三防建设”、用好“五支队伍”。推进“一个工程”，就是大力推进群众性义务巡防“红袖标”工程，借鉴“红灯笼”、“夕阳红”等义务巡逻队组建运行的成功经验，最大限度地发动群众，开展群防群治。加强“三防”建设，就是把人防、技防、物防有机结合。要抓住群众自我安全需求不断增强的契机，针对不同小区的治安特点和居民特点，因地制宜地开展防范宣传。要按照文明创建标准要求，解决门卫设置和巡逻人员不到位问题，并动员群众安装单元电控防盗门、断线报警器、门磁报警器、防爬刺、小电铃等技防物防设施，达到人防堵疏漏、技防全天候、物防立体化的防范效果，打造时空互补、动态立体的社区防范网络。用好“五支队伍”，就是依托社区服务管理工作站，组织发动社区保安（协管员）、社区党员、治安积极分子、治安信息员、社区义工等五支队伍，开展巡逻防范、矛盾排查、信息收集等社区警务工作。社区民警既要做社区治安的维护者，也要做维护治安的组织者和宣传者，通过组织和指导，发挥群众性组织在社区管控方面的重要作用，提升社区管理效能。
第二，更加注重做好矛盾化解工作，着力维护社区稳定和谐。当前，征地拆迁、邻里争利等各类矛盾纠纷日益增多，到省进京上访人数也居高不下，社区民警化解社区矛盾纠纷的任务繁重、责任重大。一要确保涉稳信息掌握到位。要按照“发现在早、处置在早、控制有力”的原则，注意在入户走访中洞悉矛盾纠纷，在服务群众中掌握矛盾纠纷，在日常交流中察觉矛盾纠纷，在网络论坛中了解矛盾纠纷，在社区巡逻中发现矛盾纠纷，超前掌握矛盾纠纷的苗头和隐患，把矛盾纠纷化解在萌芽阶段，处理在无声无息之中，防止发生民转刑案件和群体性事件。二要确保重点人员管控到位。充分依靠党委政府，积极配合信访部门及街道、社区，进一步完善重点人员管控措施，建立重点人员管控长效机制。社区民警要落实重点人员管控责任，根据重点人员诉求类型、现实表现、活动轨迹等情况，对其实行分类别、分层次、动态化管理。对部分部队退役人员、拆迁户、涉众经济犯罪受害群众，要密切关注动态，千方百计做好化解和疏导工作。三要确保矛盾纠纷调处到位。深入推进公调对接，整合信访、法院、司法等部门以及社区干部、治安积极分子、社区党员、老干部、楼栋负责人等资源，建立社区矛盾纠纷调解网络，依托社区警务室和社区工作服务站开展社会化大调解，把矛盾纠纷解决在群众的家门口。同时，跟踪掌握矛盾纠纷调解的后期发展情况，对未解决的矛盾要跟踪调解，对新出现的矛盾要跟进化解，确保矛盾纠纷不出社区。
第三，更加注重抓好源头采集，着力提升信息化水平。社区民警身处最基层、身处社会信息的源头和中心，是源头信息采集的第一责任人。因此，要围绕社区的人、事、物等要素，突出抓好社区中的社会人、单位公司、矛盾纠纷、社情反映等信息的采集工作。着力增强社区民警使用信息的意识，把信息化应用作为提高社区警务工作效能的重要手段。在全面采集社区各类信息，充分掌握社区地理环境、治安特点等信息的基础上，利用信息化手段，依托警务平台，依法为群众提供便捷服务，并加强社区重点人口信息的碰撞比对，力争从中发现逃犯。同时利用信息化手段，科学分析社区发案规律，有的放矢地带领和组织群众开展伏击守候和巡逻防范工作，压降社区发案。
第四，更加注重服务破案打击，着力提升社区警务效能。打击和预防犯罪是公安机关各警种的基本职能，社区民警概莫能外，这是衡量社区民警工作水准和业务水平的重要指数。因此，我们将把社区民警提线破案、可防性案件发案等指数纳入考核，重点提高“三率”。一是着力提高犯罪现行抓获率。努力建好物防、技防设施，保证设施全天候正常运行，组织好社区巡逻，保证人员全天候在岗在位，加强人员培训和模拟演练，确保技防第一时间发现违法犯罪嫌疑人，巡逻力量第一时间响应围捕嫌疑人，不断提高现行抓获率。二是着力提高主动提供线索精确打击率。组织社区民警深入社区的每一个角落，细心发现每一处异常，尤其是把违法犯罪高危人群和出租屋作为重点入户走访对象，通过入户调查、仔细观察发现违法犯罪的蛛丝马迹。在社区重点人口、暂住人口、治安积极分子中广泛物建信息员，全面搜集违法犯罪线索，切实提高精确破案打击能力。三是着力提高可防性案件控制率。针对入室盗窃、入室抢劫、盗窃机动车等可防性案件，在开展群防群治、加强技防物防建设的同时，通过上门检查安全隐患、发放警方提示、召开社区防范会议、开展案例剖析、小喇叭宣传等方式，加强防范宣传，进一步增强群众自防意识，堵塞防范漏洞，压降可防性案件。
社区是最基础的社会单元，社区民警是社区治安的责任主体，担负着维护社会稳定和治安平稳的重要任务，责任重大，责无旁贷。我们全区公安机关将进一步认清形势，明确要求，落实责任，从重点人头稳控、矛盾纠纷化解、社区治安防范等最基础的工作抓起，把各项措施落实到位，为推动全区社区警务工作再上台阶，维护全区稳定与平安和谐作出不懈努力和新的贡献。
