关于####创森工作情况的调研报告
####政府研究室
根据区领导工作安排，7月下旬至8月上旬，区政府研究室联合区林业局，围绕我区创建国家森林城市工作，重点就创森工作机制建设、重点项目进展、林木成活率等进行了全面调查。调查组先后到沙镇、道口铺、斗虎屯座谈并深入现场进行了查看。现将此次创森调查的有关情况报告如下：
1、我区创森工作基本情况
创森工作开展以来，我区紧紧抓住春季植树造林的黄金时期，提前谋划，及早动手，扎实开展了以村庄绿化、路域绿化、水系绿化和农田林网建设为重点的造林绿化行动，取得了显著的工作成效。据统计，去年以来，我区累计投入资金5.2亿元（其中财政投入2.5亿元），完成绿化7.4万亩、流转土地4.7万亩、植树1300多万株，超过聊城市下达的创森总任务2.2万亩，新增森林覆盖率5.96%，预计达到29.93%,超过市要求的标准1.43个百分点。目前，已建成的道路、农田林网、绿化和城市森林公园项目，其产生的生态效益提升了城市品位，进一步增强了全区绿色发展的理念，推动了我区的生态环境质量得到进一步改善，我区生态环境质量大为提升、生活面貌大为改观。
二、存在问题
我区在创建国家森林城市进程中取得了重要的阶段性成果，但是，目前仍存在一些突出问题和困难，需尽快研究解决。
（一）国家森林城市评价指标尚需进一步完成。国家森林城市评价验收实行一票否决制，40项评价标准中涉及####的共有30项，其中有4项不达标，分别是：1、在森林公园、湿地公园、植物园、动物园、自然保护区的开放区等公众游憩地，建设科普场所数目较少；2、义务植树登记卡制度和跟踪制度落实不到位；3、城市森林资源档案管理不完整、不规范；4、城市森林资源档案未实现科学化、信息化管理。在已达标的26项标准中，其中有一项目前还存在着问题，那就是：部分地段或地块成活率较低，需补植，此项标准亟需进一步完善。
（二）经费缺乏，后期管护难。虽然今年我区创森工作投入创造了历年之最，但由于部分镇（办）经济基础仍然十分薄弱，村级缺乏有效的经济来源，为确保苗木成活，资金缺口仍然很大。这主要表现在以下几个方面：
1、我区前期土地流转资金拨付不及时。调研中据基层反映，创森工作之初，各镇、办同农户签订的土地流转协议款项均已到了支付期限，但区财政对土地流转款拨付却还未全部到位，群众对此反应很大，这一方面导致了政府公信力下降，不利于农村各项工作的开展，另一方面流转款迟迟不到位，也间接降低了农户对林木管护的积极性，对林木的整体成活率也造成了一定的消极影响。
2、后期管护资金不到位。本次调查中相关镇（办）普遍反映，创森项目陆续建成后，后期防火、防旱涝、防病虫害等管护工作急需加强和规范。目前，我区部分村村通路段所栽苗木由相关镇（办）负责、田间地头所栽苗木由村委会维护，均为自发组织，无专业护林队伍，全靠责任心，养护质量参差不齐；国、省道，铁路，乡乡之间的公路林木绿化维护均已与绿化公司签订协议，由绿化公司负责养护三年，三年后交予各镇办负责。但三年后绿化树种尤其是明春补栽的苗木还未成才，养护工作量仍然比较重，需要大量资金，这会让本已捉襟见肘的乡镇财政雪上加霜，这都需要我们认真考虑。。
3、偏远乡镇创森资金压力大。我区偏远乡镇如斗虎屯、沙镇等，村多地广，创森植树任务重，又距离城区较远，加之全市各县同步创森，绿化公司对于这些乡镇的流转土地意愿不强，甚至刻意压价，对林木进行养护的积极性不高，着导致偏远乡镇只能自己抽调工作人员，并且购买养护设备自己维护，资金压力很大。
（三）新植林木成活率不高。一是存在重栽轻管现象。植树造林应“三分造，七分管”，而现实是“八分造，两分管”，春季造林结束后，浇水、管理、管护等工作很少有人过问，处于无人管理状态，导致自然死亡和人为破坏严重。同时，绿化公司在林木养护上也做的不尽如人意，苗木枯死很多，虽绿化公司已签订养护协议，承诺补植，但没有行之有效的奖惩机制，绿化公司得不到切实约束，明年国家创森验收时，存活率的保证仍然存在风险。二是利益主体不明。为完成植树任务，一些镇、街道统一购买树苗后无偿发放，由村委会组织群众进行“大呼隆”式栽树，虽然部分镇、街道与农户签订了植树合同、财政给予了一定的补贴，但产权仍不够明晰，群众得不到实惠、看不到好处，结果导致了权责权利分离、栽管保脱节的现象。三是植树经济效益不高。近年来，植树的经济效益持续走低，群众植树护树的积极性不高，特别是大田绿化，树木栽植在农户田地里，不便机械耕作，再加上树木胁地，群众抵触情绪较大，致使麦收、秋收过程中毁树现象普遍存在。
三、建议
（一）着力补齐造林绿化短板。对照创建国家森林城市5大体系40项具体指标，对于不达标问题，集中力量进行攻坚突破。在创建中，既要把造林绿化作为中心任务，摆在最为重要位置，又要统筹兼顾环境整治和资源管护等方面工作，大力实施立体综合创建，使各种自然生态系统通过森林城市建设实现有机统一、协调发展。在动员全民参与上再加力度，建立促进全民义务植树深入开展的长效机制，通过组织参加义务植树、划片承包绿化、认养绿地绿树、栽植纪念林等多种尽责方式，鼓励单位、家庭、个人主动参与义务植树，提高公民义务植树的尽责率。
（二）加大保障力度。在市投资管护补助的基础上，加大财政资金投入，尽快结清群众土地流转剩余款。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”，充分发挥财政投入的杠杆作用，撬动更多的社会资金参与造林绿化，拓宽融资渠道。同时，强化责任追究。对在造林工作上被动应付、敷衍塞责的部门单位，依照有关规定，从严追究责任。每年夏收、秋收结束后，分别组织一次抽查或观摩检查，对管护不到位、树木损毁严重的单位，坚决启动问责，依法严肃追究责任。
（三）不断提升整体绿化档次。坚持造林与造景结合，绿化与美化同步，因景植绿，因绿配景，梯次搭配，着力打造生态宜居新景观，营造点上绿色成景、线上绿色成荫、面上绿色成片的优美环境。打造点上精品，扩建堂邑葫芦主题庄园，以葫芦文化展示为主题，建设青少年科普教育基地；以东昌上林苑中药材文化为主题，建立中药材文化博物馆，丰富园区科普标识；要栽植规格高、冠幅大、效果好的绿乔灌树木和乡土树种，倾力建设以梁水镇为运河古都的森林小镇，维护提升孔繁森同志纪念馆、范筑先纪念馆、凤凰集革命烈士陵园的观赏水平，丰富景观层次，优化景观效果，提升整体质量和档次；扩大面上覆盖，注重造林质量，大力推进工程造林，进一步提高苗木成活率，立地条件好的以发展经济林为主，立地条件差的多栽植刺槐、侧柏、云杉、油松等树种，营造生态混交林，着力提升造林效果；不断强化林业科技支撑，培育和引进林业科技人才，建立科技示范基地，有重点、有计划地组织林果技术推广，增强林业科技自主创新和推广应用能力。
（四）切实加强森林资源管护。坚持把资源保护管理放在更加突出的位置，创新完善造林绿化管护机制，健全区、乡、村三级管护网络，突出严管严查严防，切实解决“重栽轻管”问题，确保建一片、成一片。坚持依法治林，坚守生态红线，全面落实行政首长负责制，严格执行征占用林地审批和林木采伐限额等林业资源管理制度，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。完善森林防火联防机制，强化预警监控和应急值守，加大野外巡护和火源管理，坚决杜绝发生森林火灾事故，确保森林资源安全。加强资源监督和林政管护和稽查队伍建设，建设森林公安应急指挥中心，搭建现代化森林综合信息网络平台，保障经费供给，加强装备和基础设施建设，全面提升管护质量和水平。
（五）注重挖掘林业生态的多重效益。一是积极创办林下经济发展示范基地。充分利用现有森林资源，加大政策扶持力度，鼓励社会力量参与林果产业开发，持续推进以苹果为主的果品产业提质增效。扶持林下种养典型，开展林下养殖生态鸡、设施养畜、特种养殖、林区养蜂和林下种植药材饲草，多渠道增加经济收入，加快扩面扩量，促进林下经济发展。二是围绕全区新农村发展规划，扎实开展美丽乡村创建活动。按照春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的标准，突出乡村地域特色，科学规划设计，采取生态林与经济林结合、乔木与灌木结合，乔灌花草合理搭配，大力实施千村万户绿化工程，搞好农村小巷、道路广场绿化，培育庭院经济，建设各具风格的美丽村庄，推进乡村旅游蓬勃发展。三是开发森林生态旅游业。重点加强森林生态旅游景点开发，点、线、带结合，进一步建设开发郑家镇林区，力争旅游硬件上档次，辐射带动全区森林生态旅游。
