《保护非物质文化遗产公约》

《保护非物质文化遗产公约》缔约国大会

第三届会议

教科文组织总部，II号厅

2010年6月22-24日

临时议程项目9：

为加强公约秘书处筹集预算外资金

1. 委员会在其第4.COM 19号决定中要求大会“以可持续的方式，每年筹集110万美元的预算外资金以加强秘书处的人力”。这一决定反映了委员会对“非物质文化遗产科”的人力资源可能不足以完成赋予它的众多任务的关注。与此同时，委员会也承认，希望通过本组织的正常计划与预算来大幅度提高“非物质文化遗产科”的人员编制是不现实的，即使各方都会支持加强该科的力量。如果大会能够筹集到可持续的预算外资金，这样就能够提供一种加强秘书处人力的手段，使其能够更好地满足教科文组织会员国，尤其是《公约》缔约国的期望。

2. “非物质文化遗产科”负责实施2010-2011双年度《计划与预算批准本》（35 C/5）中文化部门的工作重点（MLA）2：保护活的遗产，重点是宣传和实施2003年的《保护非物质文化遗产公约》。该工作重点包括三项预期成果：通过《保护非物质文化遗产公约》理事机构的有效运转，确保《公约》的实施 (预期成果 5)；加强会员国保护非物质文化遗产、促进相关社区发展的能力 (预期成果 6)；提高对保护非物质文化遗产重要性的认识(预期成果 7)。遗产科的内部安排就是体现上述三个重点。

3. 非物质文化遗产科的编制为11个专业人员职位和5个一般事务人员职位，由本组织的正常计划与预算提供资金。遗产科的工作通过其两个主要的办公室来承担。理事机构和事务办公室（由一名P-4专业人员领导，配备一名P-3和一名P-2专业人员以及一名G-7和一名G-5一般事务人员)负责预期成果5方面的工作：组织《公约》的所有法定会议；为这些会议拟定议程和文件；接收和管理所有申报、建议和国际援助的申请；管理遗产科的信息系统（数据库和网站）。计划与评估办公室（由一名P-3专业人员领导，配备二名P-3专业人员、三名P-2专业人员和一名G-4一般事务人员)负责预期成果6方面的工作：分析由缔约国提交的申报、建议和国际援助的申请以及由非政府组织提交的认证申请；实施和监督保护遗产和能力建设活动（包括由正常预算、预算外资金和非物质文化遗产基金提供资助的活动）；动员预算外资金来支持上述保护遗产和能力建设活动。由科长直接领导的还有一名P-2人员，负责传播、宣传和出版工作（预期成果7）以及二名一般事务人员，一名G-4和一名G-5，分别负责科秘书工作和科业务工作的行政监管。

4. 除了这些由正常计划出资的长期职位以外，还安排了两个由预算外资金出资的中期职位和一名由中国派遣的工作人员。理事机构和事务办公室的一名由教科文组织/西班牙信托基金提供12个月资助的P-3人员负责计划编制和管理遗产科的信息系统，这套信息系统对遗产科的所有业务以及对遗产科向公众宣传《公约》的工作都是至关重要的。计划与评估办公室的一名P-2人员负责实施教科文组织/欧盟项目“MEDLIHER”，这个预算外资金项目的宗旨是在四个地中海国家（埃及、约旦、黎巴嫩和叙利亚阿拉伯共和国）实施2003年的《公约》。由中国派遣的一名P-2专业人员也在计划与评估办公室工作，其任务是协调遗产科的能力建设战略。

5. 按目前的人员编制规模，非物质文化遗产科无法满足《公约》缔约国的期望。委员会在其第4.COM 19号决定中提到了《人类非物质文化遗产代表作名录》提名数量之多的紧迫问题，大家认为这显然超越了委员会本身及其下属机构和秘书处的能力。然而，即使在下属机构将2010年优先重点审查的《代表作名录》的提名数量从147个减少到54个后，秘书处依然没有能力提供缔约国希望获得的各项服务。遗产科已经努力将其力量集中在实施《公约》所无法压缩的职责上，但却很难满足缔约国在能力建设、实施公约的技术援助、国际援助的监督方面的中长期需求，也无法向他们提供其他的支持。

6. 委员会委员们多次指出，在世界大多数地区，必须加强各国的能力，特别是发展中国家的能力，使它们能更好地在国家层面落实公约并从国际合作机制中受益。教科文组织将工作重点２项下的正常计划预算的60%以上用于此项目的。 但是，要使该科在沉重的申报工作负担之外满足缔约国的需要并切实有效地实施这种能力建设计划，就需要大力加强其人力资源。过去，某些双边捐助者表示愿意考虑提供人力资源– 主要是：中国派出借调人员；西班牙在信息系统方面提供支持。 已向其他捐助者(包括阿拉伯联合酋长国、挪威和日本) 提出建议，请其资助二个或三个来自发展中国家的临时人员，特别是非洲国家的人员，以便既提高他们的能力，也加强秘书处的人力资源。这些雇员在合同结束返回祖国之后，其祖国可从他们在秘书处的经历中受益。但预算外资金通常用于受益国家的中短期项目，如MEDLIHER项目，常常不允许设立职位，包括临时职位。