邢台县2018年清洁取暖及散煤清零实施方案
按照市委、市政府要求，为加快推进农村清洁取暖工作，保障群众温暖过冬,减少空气污染，改善环境空气质量，结合我县工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以十九大、省委九届六次、市委九届三次全会精神为指导，以减少污染，改善民生为目标，按照省市县“双创双服”活动要求，坚持政策引导，示范带动，因地制宜，实施“气代煤”、“电代煤”，全力推进我县清洁取暖各项工作工作，为建设经济强县、山清水秀、乡村美丽邢台县提供有力保障。
二、工作目标
坚持“宜电则电、宜气则气、政府引导、用户自选”的原则，全力推进我县清洁取暖工作，年内实现大外环区域内清洁取暖全覆盖、散煤清零、大小炉具清零、生物质清零。立足解决突出问题，巩固既有成效，确保安全稳定运行，保障人民群众温暖过冬，减少大气污染物排放。各责任单位要根据用户的需求、房屋的状况统筹能源结构，合理确定技术改造路线，分类实施改造。
一是燃气主管道已入村的，已改电，群众自愿改气的，符合设计规范，按要求实施“气代煤”。
二是远离村庄，分散的村民住宅、工厂、经营场所，确实不具备安装条件的，采取煤“电代煤”方式。
三是沿街商住门市（饭店、宾馆，商场除外），具备安装条件，享受“气代煤”政策，实施“气代煤”。纯营业性质的饭店、宾馆、商场等按市场化运作模式实施“气代煤”或“电代煤”。
四是2019年以前计划拆迁的村居，可采用以电为主的临时采暖措施。
五是困难户（低保户、五保户）要建档立卡，不会使用燃气的，可采用电采暖措施，鼓励建档立卡的鳏寡孤独老人、贫困户采暖季集中安置到乡镇敬（养）老院居住，每人补助2400 元，确实无法集中居住的，由村干部进行一对一包户帮扶，确保温暖安全过冬。
三、重点任务
（一）建立确村确户台账。凡2018年“双代”改造户（含电改气），按照“不少一户，不漏一处”的要求，逐村、逐户建立详细台账，其中各相关乡镇建档立卡的鳏寡孤独贫困户要建立专门台账，并将确村确户改造台账报县双代办。（责任单位：相关乡镇政府，县双代办）
（二）做好燃气、电力保障。一是按照2017年气代煤任务的用气量，积极争取新增气源量，为新增“气代煤”、“电改气”用户气源保障打下良好基础。（责任单位：县发改局、各燃气企业）二是根据新增电代煤任务，积极争取电能，确保足量供应（责任单位：县发改局、供电公司）。
（三）推进电代煤。一是根据实际情况，确定示范村，选好建设单位，采用国家认证合格的蓄热式电暖气、光伏+、空气源热泵等方式，制定改造方案，做好设备选型和招标工作。使用蓄热式电暖气改造的，蓄热量应高于房间最大需求，达到最大蓄热状态加热时间不超过9小时，质保不低于8年。其他替代产品，质保期内付款80%，剩余款项，作为售后服务费用分8年付款，确保设备正常使用。（责任单位：县住建局、相关乡镇政府）二是加快配套电网建设改造。根据年度任务，积极申请上级建设资金，组织实施用户的电网改造和建设工作。（责任单位：县发改局、供电公司）。三是完善补贴标准，制定峰谷电价优惠政策。（责任单位：县发改委）。
（四）抓好气代煤。一是市燃气集团、中国燃气集团邢台分公司要积极对接中石油、中石化等大型企业及上级部门，积极争取气源，确保冬季足量供应，尽快开工建设今年确定的“气代煤”改造任务，加大加快管网铺设力度，不断扩大燃气管网覆盖面积，确保冬季正常使用。二是今年新增壁挂炉，参与投标的企业必须建立完善的售后服务。在新招标时，把壁挂炉的安装、售后服务交由燃气经营企业负责，并建立壁挂炉安装台账，费用由壁挂炉供应企业与燃气企业协商确定。（责任单位：县住建局、相关乡镇政府、各燃气企业、壁挂炉企业）三是2017年已缴费，未安装用户，经双代办、各相关乡镇、燃气公司共同核定，符合设计规范，能安装的，燃气公司负责完成安装改造；电改气用户，用户自愿，个人申请，经双代办、燃气公司、相关乡镇确认，符合设计规范的，自愿电改气用户，原发放电暖气按照市场价折半价，再交2600元初装费，政府补贴400元差价，合并缴费后，纳入2018改造计划；2018年新增用户，用户自费2600元，政府补贴400元差价，纳入改造计划，按时完成改造任务。（责任单位：各相关乡镇、各燃气企业）。四是抓好“气代煤”工程考核验收工作，按照省双代办《关于2017年农村气代煤工程竣工验收指导意见》及《2017年河北省气代煤电代煤目标任务完成情况考核验收办法》要求，对2017年12月31日前，已竣工投入使用的“气代煤”工程，由2017年原双代推进机构牵头负责补办竣工验收手续，并将工程验收情况及相关手续资料移交新的推进机构，共同迎接省双代办的考核验收。（责任单位：县住建局、县发改局、县环保分局、县双代办）。五是强化“气代煤”工程安全监督检查，消除安全隐患，改进管理服务，确保不出现任何问题。（责任单位：县住建局、县市场监管局、县安监局、县消防大队）。
（五）全面启动散煤治理工作。一是在重要路口和路段设立检查站，严禁散煤车辆进入禁煤区。（责任单位：县交运局、县公安局、县市场监管局、各相关乡镇政府）。二是摸清散煤经营商的现状，取缔销售网点，打击散煤销售行为。（责任单位：县市场监管局、县安监局、县住建局、各相关乡镇政府）。三是开展逐村逐户逐宅逐处散煤清零、大小炉具清零、生物质清零攻坚行动，实现大外环内散煤清零的目标任务。（责任单位：各相关乡镇政府）。
四、补贴办法。
（一）“气代煤”补贴。执行2017年标准，每户设备补贴3000元，运行补贴1000元，用户自费2600元。
（二）“电代煤”补贴。采用蓄热式电暖气、蓄热式电锅炉、空气源热泵和地源热泵用户，给予75%投资补贴，最高补贴不超过7400元。
（三）太阳能取暖试点示范补贴。根据邢台市人民政府办公室《邢台市农村地区太阳能取暖试点工作实施方案》的文件精神，考虑到初期投资费用较高，将第一年的2000元运行补贴与7400元的设备补贴合并使用，一次性给予农户9400元补贴（暂按冀财建（2017）179号文件执行，新的相关政策出台后再作调整）。
五、时间安排
（一）准备阶段（5月20日至5月31日）
5月底前，摸清详细底数，确村确户，建立县、乡、村三级台账。同时，完成清洁能源供热相关补贴政策的收集整理，并启动补助资金申请工作，确定2018年气代煤、电代煤补贴标准。。（责任单位：各相关乡镇、县双代办）。
（二）施工阶段（6月1日至9月15日）
一是6月10日前，完成改造项目施工前的各项手续，具备施工条件。（责任单位：县发改局、县规划局、县城管局、县住建局、县城管局、燃气企业、供电企业）。
二是6月底完成总工程量10%，7月上旬完成总工程量30%，7月底完成总工程量50%，8月上旬完成总工程量70%，8月底完成总工程量的90%，9月15日前全部完成施工，建设部门严格监管，确保实施清洁取暖改造工程全部符合基本建设程序。并完成竣工验收。（责任单位：县住建局、县直各相关部门、各相关乡镇政府、各燃气企业、供电企业）
（三）验收阶段（9月16日至10月30日）
成立五个考核验收组，对“双代”进行逐村逐户验收。（责任单位：县住建局、各相关乡镇政府、县直各相关部门）。
六、责任分工
县双代办：负责全县清洁能源取暖推进工作；负责督导各相关乡镇、各责任部门按进度落实，并定期汇总上报进度情况；负责与市双代办、市城管局对接并上呈下达相关信息；负责对各相关乡镇、县直各责任部门监督考核工作。
县发改局：负责支持企业办理清洁取暖项目相关立项手续；负责提供清洁能源供热补贴政策；负责申请清洁能源供热补贴资金；负责天然气气源及电力保障。
县环保分局：负责争取清洁取暖补贴资金。
县财政局：负责按照清洁取暖补贴标准及任务量，及时拨付补贴资金。
县住建局：负责将全县清洁取暖工程纳入基本建设程序，确保所有完工工程全部完成竣工验收备案。
县规划城管局：负责支持企业办理相关规划手续。
县交运局：负责查处交通领域散煤运输行为，严厉打击无证散煤运输车辆进入市区。
县市场监管局：负责查处散煤销售行为。
县公安局：负责查处城区道路散煤运输行为，严厉打击无证散煤运输车辆进入市区。
各相关乡镇政府：负责具体推进辖区内清洁取暖全覆盖工作，包括建立县、乡、村三级确村确户详细摸底台账，做好宣传动员，根据用户需求，确定改造技术路线及取暖方式，组织有实力、有保障能力的经营企业、施工企业按照程序实施改造工程；负责辖区内散煤清零的具体工作，包括组成联合执法队伍，严厉打击运销散煤行为，组织收缴存量散煤，确保实现无煤化。
县供电公司：负责电代煤工程电力保障，确保用电安全稳定。
各燃气企业：负责气代煤工程气源保障，确保天然气供热持续稳定；负责气代煤工程的具体实施，确保施工单位资质齐全，保证工程质量。
七、相关要求
（一）加强领导，责任到人。各相关乡镇府、县直各相关部门、燃气企业要按照责任分工，明确责任领导、责任部门及具体责任人，要成立相应机构，明确主管部门，安排专职人员，确保目标任务落实。
（二）做好宣传，营造氛围。
要充分利用广播、电视、网络等媒体平台广泛宣传，提高群众对清洁取暖及散煤清零工作的认知度、理解度和接受度。同时，加大工作经验交流，总结推广先进经验，树立先进典型，营造良好的社会氛围。
（三）多措并举，散煤清零
在实现清洁取暖全覆盖的基础上，各相关乡镇政府、县直各相关部门要积极采取措施，确保实现散煤清零。一是摸清散煤存量，制定收缴方案；二是设立入村口检查点，防止散煤流入；三是扩大散煤经销网点的清理范围；四是加强区域内日常巡查，打击运销散煤行为。
