中共山东省委山东省人民政府
关于进一步加快高新技术产业发展的决定
为进一步加快我省高新技术产业化进程,推动国民经济持续快速健康发展,特作如下决定。
一、发展高新技术产业是实施科教兴鲁战略、加快现代化建设的迫切要求
1·科学技术是第一生产力。科技进步是经济发展的决定性因素,高新技术是经济社会发展最强大的推动力量,抓住了高新技术就抓住了科技进步的关键。省委、省政府已就发展高新技术产业提出了要求,作出了部署,全省各地、各部门做了大量工作,高新技术产业发展取得了很大成绩。但从总体上看,思想还不够解放,机制还不够灵活,发展环境还有待改善,高新技术产业总体水平与有些省市相比还有较大差距。全省上下要坚持以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,认清我国加入世贸组织后的新形势,把发展高新技术产业作为促进经济发展、提高经济增长质量和效益的突出战略措施,进一步增强紧迫感、危机感和责任感,解放思想,更新观念,加大工作力度,扎实努力,千方百计实现高新技术产业化的跨越式发展,创造山东经济发展的新优势。
二、发展高新技术产业的指导思想和主要目标
2.根据《山东省高新技术及产业发展纲要》,围绕全省经济结构战略性调整,坚持有所为有所不为原则,发挥优势,把握前沿、务求实效。要以市场为导向,以企业为主体,以人才为根本,重点围绕信息技术、生物技术、新材料三大领域,突出传统产业改造、高新技术企业发展、高新技术产业开发区(以下筒称高新区建设三大任务,建立健全适应我省高新技术产业发展的科技创新体系,促进经济结构的战略性调整,推动我省经济进入良性发展的轨道。
3.2002年底,全省高新技术产业产值占工业总产值的比重比2001年提高2个百分点以上,2005年达到25%。“十五”期间,高新区主要指标平均每年增长40%以上高新技术产品进出口总额占工业制成品进出口总额的比重达到20%;传统产业的信息化水平和企业技术创新能力、高新技术研究开发能力和具有自主知识产权的高新技术成果数量大幅度提高。2005年,研究开发经费(R&D占全省国内生产总值(GDP的比例高于全国平均水平。
三、运用高新技术改造提升传统产业
4·实施信息化带动工业化战略。以推进制造业信息化为重点,大力推广应用计算机。辅助设计与制造(CAD/ CAM、工业智能控制等重大关键共性技术.突出主导产业和主导产品,选择100家重点企业进行示范,提高传统产业科技管理水平和产品档次,增强竞争力;形成和发展优势产业群。
5·企业要加快建立现代企业制度,成为技术创新和研究开发投入的主体,成为运用高新技术改造提升传统产业、促进产业结构升级的主导力量。大中型工业企业都要研究制定运用高新技术改造传统工艺、提高传统工业技术装备水平的实施计划。省136家重点骨干企业都要建立研究开发机构或面向行业的技术开发中心。努力确保一般企业在成本中据实列支的研究开发经费占销售收入的比例不低于1%、省136家重点骨干企业达到13%以上,考核时可视同利润。企业研空开发经费和企业通过改制、资产重组、公司公开上市等方式变现的资金,重点用于高新技术产品开发和高新技术成果转化。“十五”期间全省完成技改投入5000 亿元,优先支持运用高新技术改造传统工艺、提升技术装备水平和软件生产企业的技术改造等。
6.运用生物技术、信息技术改造提升传统农业,准优良品种选育、绿色无公害农产品生产与加工、农业资源有效利用与改良生态环境等方面有大的突破。大力推行农业标准化和经营产业化、国际化继续实旋农业良种产业化工程,大幅度提高农产品的质量,效益和国际竞争能力。“十五”期间新建10个省级以上农业科技示范园区,充分发挥示范辐射作用。
7.加强高新技术在第三产业的应用。大力发展现代物流产业,以城市为依托,加快培育现代物流集团,建立现代物流中心。吸引一批国际著名的物流企业来山东投资兴业,促进物流业的现代化。推广应用电子商务技术,使第三产业实现服务社会化、信息网络化、管理智能化。推动城市数字化建设。重视高新技术在环境保护、医疗卫生、计划生育、文化教育等社会事业中的应用,继续实施可持续发展十大科技示范工程。
四、积极培植和加快发展高新技术企业
8.突出高新技术重点领域的自主创新,培育新的经济增长点。在信息技术领域以计算机及软件、网络与通讯、数字化电子产品为重点,在生物技术领域以动植物新品种选育、创新药物与中药现代化为重点,在新材料领域以特种纤维、特种金属、特种陶瓷和新型光电子材料、新型高分子材料及纳米材料的应用为重点,加强技术创新,以三大核心技术的研究开发带动先进制造、现代农业、海洋工程等高新技术的产业化,形成一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业。
9.高新技术企业要不断加强体制和机制创新,充实研究开发力量,加大技术创新投入,提高拥有自主知识产权技术的比重。企业实际发生的技术开发费可据实列支。经省认定的高新区外高新技术企业可享受区内高新技术企业有关政策。
大力支持以软件产业为重点的信息产业发展、全面落实国家关于发展软件产业的扶持政策。国有及国有控股软件企业可从今后3年净资产增值部分中拿出总额不高于35%的比例,以股份期权形式奖励项目开发研制人员。
10.加快民营科技企业发展。民营科技企业是高新技术产业发展的生力军。要引导民营科技企业不断提高持续创新能力,鼓励有优势的民营科技企业联合,形成一批具有较强研究开发实力和国际竞争力的大型高新技术企业集团。重点扶持100家具有较强技术优势和市场竞争能力的民营科技企业。建设30家省级以上民营科技
园。
11.加快高新技术创业服务中心等各类企业孵化器建设,有计划地发展一批专业孵化器。省、市要制订促进孵化器建设与发展的扶持政策,改革孵化器的管理体制和运行机制,鼓励境内外各种力量在我省创办多种形式的企业孵化器。
五、加快高新技术产业开发区建设
12.高新区是发展高新技术产业的重要基地。各高新区所在市要统一思想,高度重视高新区的建设与发展,举全市之力,放手办,放开办。以优化发展环境、强化服务功能和建立创新机制为重点,努力推进高新区“二次创业”。国家级高新区要积极创建“ISO14000国家示范区”。高新区规划要尽可能与新城区建设结合起来。支持有条件的市把高新区与各类工业园区的资源优化组合,不断壮大高新区的创新能力。
省级以上高新区所在市和省直有关部门必须赋予高新区市级经济管理权限和相关的行政管理权限。各高新区总体建设规划经批准后由各高新区组织实施;凡规划为高新区的所用土地由省、市国土资源部门及时调整用途,所占耕地的补充开发,由省、市政府统一规划开垦或易地开垦。省级高新区可参照执行国家级高新区的优惠政策。
加快大学科技园、留学人员创业园、民营科技园、大企业科技园、软件园等特色园区建设,完善孵化体系,提高创新能力。高新技术创业服务中心要不断拓展服务领域,完善服务功能。生产力促进中心要进入高新区,积极为中小企业服务。
13.加强高新区干部队伍建设。高新区领导班子成员要选拔政治上强、掌握高新技术和现代经营管理知识、具有较强驾驭能力的中青年干部担任。党政正职一般由同一人担任。高新区主要负责人可由市委常委或副市长兼任,也可兼任市长助理等,要把领导干部的科技素质作为任职的重要条件,逐步提高干部。队伍的知识层次、科技素质和管理水平。鼓励各高新区面向国内外公开招聘高新区管理委员会副职以下管理人员。党委组织部门要按照干部管理权限,在认真听取高新区主管部门意见的基础上,加强对高新区领导班子考察、考核和管理,使之建设成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。
六、加强高新技求的研究开发
14.高新技术的研究开发是发展高新技术产业的基础和先导。从2003年起,省政府每年安排一定资金实施山东“863计划”,加强具有自主知识产权的重大技术的研究开发,为我省经济社会发展提供技术储备。重大科研项目逐步实行课题制。
15.鼓励科研机构、高等院校和企业联合开展高新技术的研究开发,支持建设一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术开发中心和新型科研实体。支持科研机构转制为高新技术企业、科技中介服务机构,进入企业(集团或高等院校。
16.加强知识产权保护和执法力度,严厉打击侵权行为。企业、科研机构和
高等院校要重视研究和实施知识产权保护和经营战略。
七、建立健全发展高新技术产业投融资机制
l7.建立以政府投入为引导,企业投入为主体和广泛利用社会资金的投融资体系。财政资金要努力以市场化方式支持高新技术企业发展,提高投资效益。18·尽快建立高新技术风险投资机制。鼓励海内外投资机构、跨国公司等各类投资主体在我省建立高新技术风险投资机构、分支机构,可实行有限责任、股份有限等形式。
省高新技术投资有限公司要加快股份制改制步伐。2002年再向省高新技术投资有限公司注入8亿元资金,引入并完善风险投资机制;资金主要用于支持种子期、成长期、上市前的高科技中小企业的发展。健全省技术产权交易中心的运行机制,规范技术产权交易活动,充分发挥技术产权交易机构的中介作用。
19·充分发挥财税政策的支持作用。认真贯彻落实各项税收优惠政策,按照国家规定,对符合条件的高新技术企业、转制的科研机构,企业技术中心、外商投资研究开发中心、科技中介服务机构等,积极给予税收优惠。经省认定的高新技术企业、各类企业孵化器及在孵企业、高新技术风险投资机构及省属科研院所转制的企业、科技中介服务机构和经认定的高新技术成果转化项目、省以上新产品,新增加的地方财政收入部分,由当地财政部门在预算中安排专项资金,主要用于支持其再发展。省财政部门要会同有关部门制定具体实施办法,认真抓好落实。
八、加强高新技术产业发展的人才队伍建设
20·建立有利于培养人才、吸引人才、留住人才、发挥人才作用的机制,是发展高新技来产业的根本,实施“人才高地”工程,集聚更多的优秀人才。根据我省高新技术及产业发展的需要,深化教育改革,调整高等教育结构,培养更多的高科技人才,尤其要培养精通国际金融、财会、贸易、法律和现代管理等方面的高层次专业人才;同时要大力培养企业技师并充分发挥其重要作用。2002年省自科学基金和中青年科学家奖励基金分别达到1000万元,并以此为基数逐步增加。通过支持自主选择研究课题的形式,重点培养一批高层次创新人才。
多在充分发挥本省各类专业人才作用的同时、采取多种形式大力引进人才。简化引进高层次专家、学术带头人和各种优秀中青年人才的手续,制定来去自由的政策。鼓励和支持省内外高等院校、科研机构与企业建立博士后科研工作站;加强与中国工程院、中国科学院、清华大学、北京大学等单位的全面合作,创建引进、培养人才的平合。
21.强化人才激励机制。鼓励和支持企事业单位科技人员兼职或以自然人名义申办科技企业、科技中介机构和科技类民办非企业单位。改进和完善分配制度和奖励政策,鼓励高新技术企业通过技术入股、员工持股和股权期权等多种分配奖励形式,逐步建立与国际惯例接轨、符合高新技术产业特点、有利于保护知识产权的分配制度和经营制度。实行科技人员岗位工资制、项目或课题工资制、协议工资制和年薪制等,其报酬与业绩桂钩。落实技术、管理等生产要素参与分配的政策。对高层次科技创新
人才在培训进修、子女入学、住房、医疗等方面实行优惠政策和优质服务,努力为他们的工作、生活创造良好的环境和条件。
22.城镇企业职工与企业解除和终止劳动关系创办科技企业或进入高新技术企业工作,并继续按规定交纳社会保险费的,其前后交费年限合并计算,基本养老保险和基本医疗保险个人账户存储额累计计算,不间断计息。
九、加快高新技术产业国际化步付
23.进一步扩大高新技术领域的国际合作与交流,加快我省高新技术产业国际化步伐。加大招商引资、招才引智力度,按照国家产业和技术政策,调整优化外商投资结构,积极引进技术水平高、附加值高、市场占有率高的大项目。在引进国外先进技术的基础上,以企业为主体实施再创新,形成新的自主知识产权。要努力提高出口产品的科技含量,优化出口商品结构。
24.积极建立新的对外科技合作平台。在继续加大与发达国家科技合作交流的同时,积极推进与独联体国家的科技合作,省政府成立与独联体国家科技合作指导委员会,集中力量加强中俄、中白、中乌高新技术产业化基地和APEC工业园建设。以齐鲁软件园为载体,加强与印度等国家在软件领域的合作,联合进行软件产品开发,发展软件培训产业。加强与古巴等国家在生物技术领域的合作与交流。
25.研究制定国际科技合作的有关政策措施,组织实施我省国际科技合作计划、重点支持高新技术人才的引进和合作研究;支持企业、高等院校、科研机构与国外联建开放式的重点实验室或研究开发中心。鼓励有条件的企业集团和高新技术企业在境外兴办研发机构和中试基地,培育一批国际科技合作基地。每年选派一批中青年科技专家到国外、大学或重点实验室研修。
十、努力为高新技术产业发展创造良好社会环境
26.各级党委、政府要切实加强对高新技术工作的领导。要把发展高新技术产业纳入国民经济和社会发展的总体规划,研究制定具有地方特色的高新技术产业发展战略和政策措施,协调解决发展中的重大问题。党政一把手都要亲自抓第一生产力,都要接受科技尤其是高科技方面的重点培训,积极学习和掌握高新技术知识,不断提高管理水平。省科技教育工作领导小组要充分发挥组织协调、监督检查职能,及时研究解决高新技术产业发展的重大问题。
27.各级政府及各部门要切实转变职能,改进工作作风,提高行政效率。要增强服务意识,实行政务公开,加快行政审批制度改革,简化办事手续,实行承诺服务,努力为高新枝术产业发展创造良好的政策、市场、服务、信誉环境。积极推广应用电子政务,加快办公自动化步伐。要切实减轻企业负担,除国家和省政府规定的行政事业性收费项目外,对高新技术企业和高新区内企事业单位的各类收费和摊派一律取消。
28.建立和完善以保护知识产权为核心的科技法规体系。抓紧研究制定有关
推动技术交易、知识产权评估、技术保密、科技人员持股等法规，为高新技术产业发 展提供良好的法制环境。 29．加强科技统计工作。要建立和完善高新技术产业发展的统计指标体系和 统计监测制度，监测结果由省政府审定后定期公布。 各市和省直有关部门要根据本决定，尽快制定实施细则，报省委、省政府 备案。省委办公厅、省政府办公厅要及时对本决定落实情况进行督查。
