人大、政协换届材料-
从交流的情况来看，各县（市、区）的换届选举试点工作有以下四个特点：一是领导重视，各县（市、区）委、人大常委会和试点乡镇的领导班子都高度重视这次换届选举试点工作，特别是试点乡镇党委都高度重视这项工作，摆上议事日程，遇事靠前指挥、敢抓敢管，这是换届选举试点工作得以顺利开展的前提；二是准备充分，各地都建立了相关的组织机构，制定了具体工作方案，重视对工作人员的培训等工作；三是导向正确，发挥舆论宣传的正确引导作用，为换届选举工作营造了良好的氛围；四是工作细致，特别是在选民登记、防止不正当选举、协商候选人等关键环节都采取了有效的措施，思想政治工作深入细致，使选举工作严格依法进行；五是纪律严明，绝大多数县都在候选人的酝酿过程中就明确了选举的各项组织纪律，防止各种不规范行为的发生，有的县发现一些苗头性问题，就及时教育处理，防患于未然。到目前为止，有5个县已完成了代表选举工作，其余县正在选举过程中。总的看来，试点工作顺利推进，而且为换届选举工作的全面展开培训了骨干，积累了经验。同时，各县（市、区）的试点工作都有自己的亮点，例如：莲都区充分发挥基层党组织的作用，代表候选人全部协商产生，青田县、松阳县在部分选区实行了代表候选人与选民见面，云和县、庆元县专门发了依法维护换届选举工作秩序的规定，遂昌县由公检法联合发布防止非法选举活动的公告，龙泉市通过约见初步候选人做好思想工作，景宁县在候选人协商中提出几个“让”的新风尚（党员让非党、干部让群众、男性让女性、汉族让畲族），缙云县针对经济社会发展中出现的新情况、新问题，做好选民的思想工作等。
当然，试点工作也暴露出换届选举中存在的不足和问题，如妇女代表比例偏低，这是一个带有普遍性的问题，正式候选人协商难度增大，参选率保证较困难，选民重登、漏登还不能完全避免，少数地方出现贿选苗头等，这些问题都需要我们认真研究解决，并在下一步换届选举工作中予以完善。
下面，围绕中央和省委文件、会议精神，结合我市实际和今天会议交流的情况，我就做好全市县乡两级人大同步换届选举工作讲三点意见。
一、因势利导，充分发扬民主，努力维护人民当家作主的权利
县乡两级人大同步换届选举是我国政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。这次县乡同步换届选举与以往的换届选举相比，有不少新的特点：一是公民参政意识增强、民主诉求愿望增多、利益需求和价值取向日趋多样化，使换届选举工作出现了许多新情况、新问题。二是人口流动性大，加大了选民登记的难度，特别是我市外出人口多、移民人口多，加上同步换届时间紧、任务重，县乡两级代表同步选举产生，增加了换届选举组织工作的复杂性和思想政治工作的艰巨性。
当然，做好这次换届选举工作也有许多有利条件：首先，政治环境良好。党的十六大建设社会主义政治文明目标的提出，十六届六中全会胜利召开，“法治丽水”建设的推进，人民代表大会制度的不断完善和发展，县乡两级人大在国家政治、经济、文化和社会生活中发挥越来越重要的作用，广大干部和群众的人民代表大会制度意识明显增强，人民群众的民主意识、法律意识和综合素质有了较大提高，激发了全市人民的民主政治热情，为换届选举工作奠定了坚实的思想基础。其次，新农村建设惠及农民。党中央、国务院关于建设社会主义新农村的各项惠农政策的出台，省委省政府加大对欠发达地区的支持力度，市委市政府“三市并举”发展战略的实施等，都极大地鼓舞了全市人民加快发展的信心和勇气，为县乡两级人大换届选举凝聚了人心，奠定了基础。第三，各级人大不断探索换届选举的新经验。市、县人大常委会高度重视换届选举工作，在充分调研的基础上，不断探索完善换届选举工作的新办法、依法选举的新举措。特别是通过换届选举试点工作，积累了许多可借鉴的宝贵经验。第四，各级党委高度重视这次县乡两级人大换届选举工作。特别是基层党组织切实加强领导，乡镇党委书记靠前指挥，做到亲自动员、亲自部署、亲自组织，为做好这次换届选举工作提供了组织保证。所有这些，都是我们搞好工作的重要基础和有利条件，我们必须因势利导、
抓住机遇、精心组织、积极工作，确保换届选举工作顺利开展。
当然，在实际工作中，我们还要防止不正当选举、违纪违法现象的发生，防止一些人利用宗族势力、物质利益和采用一些不正当的手段来竞选人大代表。总之，我们对新形势下出现的新问题要保持清醒的认识和做好充分的思想准备，要把问题考虑得更深入一点，把困难估计得更充分一点，把解决的办法和措施研究得更具体周到一点，掌握工作的主动权。 二、周密安排，严格依法办事，保证换届选举工作始终依法操作到位
民主需要法制来保障，没有法制保障的民主就不是真正的民主。换届选举事关党的执政地位，事关国家政权建设，意义重大，必须依法进行。
一是各级党委、政权机关和选举委员会都要在宪法和法律的范围内活动。选民要依法联名提名和介绍候选人，政党和人民团体推荐和介绍候选人也要按照法定程序进行。选民的登记、确认，候选人提名、协商和预选，正式选举的投票、计票等环节都必须依法进行，严格履行法律程序，绝不能图方便、简化程序，对协商有困难的应该采取预选来确定正式候选人。党员干部要带头模范遵守有关法律的规定，对选举工作中的新情况、新问题，要认真调查研究，吃不准的要及时请示。对选举工作中出现的重大问题，要及时提出建议，对各方面提出的法律问题和工作问题，要认真研究，及时做出答复。
二是做好代表的推荐提名工作，把好代表素质关。人大代表的素质直接影响到代表作用的发挥。代表不是一种荣誉，而是一种职务、一种责任，人大代表应具备与履行代表职务相适应的政治素质、文化素质和法律素质。推荐代表时，既要考虑广泛性，又要考虑先进性。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要符合模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、努力为人民服务这三个基本条件，切实把好代表推荐关，尤其要把好代表政治素质关。对所有代表候选人，都要进行深入考察，全面掌握候选人的情况，坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动和干扰建设、阻碍发展等违法违规行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人。
三是按照广泛性和代表性的要求，进一步优化代表结构。优化代表结构，保证代表的广泛性和代表性是十分必要的。既要考虑工作需要，又要考虑议政能力。在工作中要注意把握好党内外代表的结构比例，妇女代表和少数民族代表的比例，适当增加来自基层的工人、农民、知识分子代表人数。要从有利于加强党的领导和进一步完善人大工作出发，在候选人的推荐提名到确定正式代表候选人的过程中，积极引导选民正确把握和自觉贯彻推荐代表的结构素质要求，采取有效措施，统一思想认识，努力实现代表的各方面结构要求。
四是严肃纪律，依法妥善处理换届选举中的违法违纪问题。为了切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权，我们一定要认真贯彻执行选举法的有关规定，杜绝选举中的不正之风，对采取各种形式阻挠、妨害选民和代表行使选举权，通过贿选、利用宗派或黑恶势力操纵选举等破坏选举的问题，一经发现必须依法严肃查处。为此，各级人大常委会和选举委员会要认真总结和研究过去换届选举中带有普遍性和倾向性的问题，包括这次试点工作中出现的新情况、新问题，提前做好预案，尽量把各种矛盾和问题化解在萌芽状态，一有苗头，立即处置。同时，选举委员会要加强与司法机关和纪检监察机关的沟通联系和协调配合，对在选举过程中可能发生的违法犯罪行为，必须及时严肃处理，确保换届选举依法有序进行。这次试点工作，这方面应该说是做得比较成功的，在接下来全面铺开的换届选举中，要继续加大宣传力度，采取切实有效措施防止不正当选举问题的发生。
三、精心组织，靠前指挥，确保换届选举工作在党的领导下顺利进行
这次换届选举工作时间紧、任务重，涉及的问题也比较多，能否顺利完成全市县乡两级人大换届选举工作任务，是省委、市委对各县（市、区）人大的一次政治上的考验和工作上的检验。为此，我们要精心组织，科学安排，在党委的领导下，确保全市的县乡同步换届选举工作顺利完成。
一是加强党的领导，确保换届选举的圆满成功。县乡人大同步换届选举工作，是全市人民政治生活中的一件大事，也是加强党的建设、社会主义民主法制建设和地方政权建设的一件大事，事关全局，事关长远。坚持正确的政治方向，由党委统一领导换届选举工作的全过程，这是顺利完成换届选举的根本保证。在换届选举工作全过程中，必须紧紧依靠党委来总揽全局、协调各方，