向巡视组的汇报材料
关于环境保护工作情况的汇报
淮北市环境保护局
近年来，我市各级环保部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕经济建设这一中心～切实履行环境保护职责～大力实施城市环境综合整治～加快启动生态市建设～全面推进可持续发展战略的实施～在经济快速增长的情况下～环境污染加剧的趋势得到了遏制～全市整体环境质量逐年改善。曾获得“全省环境进步城市”荣誉称号～省政府城市环境综合整治定量考核成绩一直居于全省前列。
一、环境质量状况
（一）水环境质量状况。近年来～我市共取缔关闭了以小造纸为主的260多家污染严重的小企业～对177家以水污染企业为主的工业企业进行了达标整治～全市水污染加剧的趋势得到了较好的控制～并呈逐年好转趋势。省政府水污染防治目标责任书考核获全省第二名。
1、地表水环境质量现状。我市自北向南依次分布有闸河、龙岱河、萧濉新河、沱河、浍河、澥河等主要河流～水流均自西北流向东南～注入洪泽湖～境内主干河道总长320公里,境内分布有18处采煤塌陷洼地～塌陷水域总面积为46.33平方公里,其它沟塘水域面积总计为6.12平方公里。我市河流为雨源型河流～干旱少雨季节出现断流现象～故自净能力较差。据监测结果～濉河一般属五类水质～沱河、浍河一般属四类水质～闸河、化家湖、杨庄塌陷区等水质较好～属于清洁水平～基本未受污染。全市地表水达标率为80%。
2、地下水环境质量现状。市辖区内地下水环境质量总体良好～属清洁级。
(二)大气环境质量状况。全市环境空气质量总体良好～属清洁级至轻度污染级。二氧化硫日平均浓度一般符合二级标准,二氧化氮日平均浓度一般符合一级标准,首要污染物为可吸入颗粒物。2006年全市环境空气质量优良率为95%。
（三）噪声环境质量状况。主要噪声源以社会生活噪声和交通噪声为主。近年来车辆禁鸣工作效果显著～但局部路段噪声值仍维持在较高水平,区域环境噪声值呈平稳、缓慢下降趋势。城区环境声学达标率为100%。
（四）,生态环境状况。一是塌陷区生态环境得到较好恢复和重建。通过对采煤塌陷区生态环境进行综合治理～使破坏严重的矿山生态环境得到了较好的恢复与重建～全市现已治理塌陷区面积13.06万亩～治理率达到54%。淮北矿区被列为全国矿区生态示范区,烈山区洪庄村生态环境恢复与重建技术被评为全国环保最佳实用技术一等奖,濉溪县刘桥镇被命名为“全国中小城市生态环境实验区”,目前全市已建成省百佳生态村4个、市级生态村16个, 县级生态村28个。二是农村生态环境得到较好保护。通过综合治理畜禽养殖污染～大力发展农村沼气～既节约了资源～又减少了农村环境污染。全市现已建成户用沼气池7000多口～年产沼气2200多万立方米～建成大中型沼气工作站4处。三是重点生态工程取得较好成效。龙脊山森林公园、南湖湿地公园、引闸河水入化家湖等一批重点生态工程的实施～进一步优化了城市生态环境和人居环境～凸显了城市文化个性和生态特色。化家湖的水面达6000多亩～恢复和改善了水库周边地区的生态环境～使化家湖重现了青山碧水的生态景观。南湖湿地公园湿地面积210公顷～初步形成了简单的生态系统～被正式命名为国家城市湿地公园。
（五）固体废物综合利用情况。我市煤炭、电力行业每年产生约460万吨的固体废物～其中煤矸石360万吨～粉煤灰100万吨。通过综合利用及回填造地～每年可将固体废物全部处臵～不仅避免了固废对环境的二次污染～还节约了大量的耕地～减少了生态破坏。目前～全市建成煤矸石电厂6个～年利用煤矸石150万吨,建成煤矸石、粉煤灰砖厂4个～年利用粉煤灰、煤矸石65万吨,铺路年利用煤矸石、粉煤灰10万吨,水泥行业利用粉煤灰、炉渣做原料～年可综合利用固废30万吨,淮北矿业集团伴生矿高岭土开发利用，每年可综合利用煤矸石10万吨。固废综合处臵率达100%～固废综合利用率达58%。
二、基本做法
(一)坚持环境与发展综合决策～可持续发展战略全面推进。全市各级政府对环保工作高度重视～定期听取环境保护工作的情况汇报～深入调查研究～协调解决环保工作中的难点、热点问题,坚决贯彻落实主要领导亲自抓～分管领导具体抓的工作机制～牢固树立科学的发展观～始终坚持环境与发展综合决策～紧紧围绕经济建设这个中心～通过积极引导产业和产品结构的调整～转变经济增长方式～努力实现经济增长和环境保护的协调统一～促进可持续发展。
(二)大力开展城市环境综合整治～城考工作取得好成绩。我市把城市环境综合整治作为环保工作的重中之重～制定了实施方案～明确具体的工作目标和落实措施～对20项考核指标～逐条对照～补缺补差～特别是对失分较多的指标～组织多部门共同研究～群策群力～制定切实可行的应对措施～取得了明显效果。近几年来～我市的城市环境综合整治定量考核工作连续多年保持在全省的先进行列。
(三)严格依法管理环境～城市环境质量逐步改善。由于《环境保护法》的宣传教育逐步深入～全社会的环境法制意识大为加强～环境管理工作也逐步走上了法制化、制度化、规范化的轨道～主要表现在以下四个方面:
一是严格控制新污染源的产生。全市各级环保部门坚持“预防为主”的原则～严格建设项目环保审查～对国家明令禁止的项目坚决不予审批。近年来～全市共否决重污染项目80多个～有效控制了新的重污染源的产生。
二是积极加快老污染源的治理。“十二五”以来～我市实施了污水处理、中水回用等一批重大环保工程项目。市污水处理厂一期工程、二期工程及中水回用项目全部完成后～每年可减少开采地下水2920万吨～每年可削减化学需氧量12197吨、氨氮1050吨。去年～我市工业粉尘、烟尘、化学需氧量及二氧化硫排放量与上年度相比均有所下降～污染物排放总量控制指标削减2%～全面完成了省政府下达的目标任务。
三是切实加强环境监督管理。我市各级环保行政主管部门不断规范工作程序～加强环境监督管理～严处环境违法行为～促进国家环保法律法规的落实～提高了环境保护投入的效率～城市环境质量逐步得到改善。
(四)深入开展环保专项行动～大力整治企业违法排污行为。根据上级环保部门的部署～我市连续多年开展了“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动。
一是开展建设项目专项检查～集中整治环境违法问题。对建设项目执行环保法律、法规情况进行全面检查清理～共检查建设项目180个～环评执行率达到90%～“三同时”执行率为80%。对不符合规定的项目责令限期补办环保手续～完善污染治理设施, 纠正违法行为。
二是开展环境违法行为排查～集中整治工业园区环境问题。对各类工业企业集中区和经济开发区建设、管理中存在的环境违法问题进行全面清理～重点整治化工、冶炼、造纸、印染和废旧物资加工等行业的违法排污问题～坚决纠正降低环境准入门槛等违反国家环保法律法规的错误做法。
三是清理整顿未按国家规定期限淘汰的落后生产能力、工艺和产品～以及死灰复燃的“十五小”、“新五小”企业。共取缔关停小炼焦、小造纸等重污染企业54家。
(五)加强对放射源的监管～消除放射性环境安全隐患。2004年～放射性与辐射管理权移交环保部门～我局正式进行日常监督管理～建立健全了放射源申报登记制度～所有放射源纳入受控管理。我局联合公安、卫生部门开展了“清查放射源～让百姓放心”专项行动～检查涉源单位26家～共清查放射源287枚～其中在用的183枚～闲臵废弃的104枚。目前～我市已将所有闲臵废弃放射源送交省放射源库贮存～消除了发生放射性污染事故的隐患。
(六)加强基础能力建设～环保监测科研取得丰硕成果。我市大力加强环境监测、科研等基础能力建设～近年来～购臵监测仪器等累计投入资金600 多万元～使我市环境监测能力和监测水平跨上新台阶。市环境监测站通过了省级计量认证～市环科所获得国家环评乙级资格证书。环保科研取得丰硕成果～共发表科研论文70多篇～完成科研及环评项目50多个～获得国家、省、市级奖项10余个。
(七)加强生态恢复与保护～生态市建设全面推进。一是成立了生态市建设领导小组。市长担任领导小组组长～领导小组下设办公室～负责有关具体工作。二是编制了生态市规划。对生态市建设有关问题进行了专题研究～共列生态指标体系、生态功能区划、生态农业、生态林业、生态城镇、生态示范区和生态文明建设研究等20个专题～涉及18个部门和单位。目前～《淮北生态市建设总体规划》已完成。三是加快了生态示范村建设。目前～我市已建成国家级生态示范区1个、省百佳生态村4个、市级生态村16个～县级生态村28个。
(八)加快环境监控系统建设～提高科学化管理水平。一是建设市环境监控中心。该中心总投资340万元～主要由数据中心、环境管理应用系统、地理信息管理系统和网络通讯系统组成～具有环境质量预测预报和环境应急监测控制调度指挥功能。其建成投运使环保部门大大降低了到企业现场检查的频次～减少了对企业的干扰～同时也提高了环保部门对企业的服务能力。二是加强环境在线监控装置建设。目前～全市已安装污染源在线监控装臵21台套～在线监测装臵20台套～大中型企业环境自动监控覆盖率达到62%。此外还建成了2套环境噪声在线监测装臵、3座城市环境大气自动监测站和2座水质自动监测站。
（九）大力推行清洁生产～循环型经济建设明显加快。目前～我市推行清洁生产、建设循环型经济工作已取得初步成效～有20多家企业开展了清洁生产活动～淮北热电厂已通过了清洁生产审计～2003年节约资金200多万元,淮北矿业集团公司、皖北煤电公司所属选煤厂的洗煤废水全部实现闭路循环～每年节约用水600多万吨～回收煤泥30多万吨～新增收益4000多万元,矿井水处理后回用于生产～每年节约地下水800多万吨～减少了废水排放,淮北发电厂实施干式除尘、浓缩输灰～每年节约用水1000多万吨,长源,淮北,焦化有限责任公司清洁生产项目～计划投资7130万元,淮北市欣欣化工厂清洁生产项目～计划投资750万元。淮北印染有限责任公司和淮北啤酒厂对生产工艺进行改造～提高了原料的使用效率～减少了废水排放量～降低了化学需氧量和氨氮排放量。这些项目的实施为我市全面推行清洁生产、建设循环型经济、实现可持续发展和彻底改善环境质量状况奠定扎实的基础。
（十）狠抓项目落实～环保重大工程进展顺利。我市“十五”环保计划总投资13.88亿元～实施21个项目～涉及工业污染防治、城市基础设施建设、自然生态保护、环保产业以及环保能力建设等多个方面。目前～计划项目的开工率为91.7,～完成投资率为48.8,～居于全省各市前列。
三、存在的主要问题
“十三五”时期是我市全面建设小康社会、奋力崛起的关键时期～随着煤化工、煤炭、电力、纺织、建材行业的快速发展～势必增加污染物的排放总量～环境压力会越来越大。
,一,结构型环境污染突出。由于我市因煤而建～缘煤而兴～产业结构主要以煤炭、电力、建材为主～导致产业结构和布局不合理～城市结构型环境污染突出。
二、境外来水污染影响大。我市的新濉河、沱河、浍河上游境外来水污染严重～特别是沱河、浍河上游河南下泄污水多次为我市渔民造成巨大经济损失。
,三,生活污水、生活垃圾处理率相对较低。由于我市工矿企业较为分散～加之濉溪县、烈山、矿山集等污水处理厂尚未建成～城市生活污水处理率只有36%～城市生活污水对地表水造成较大影响。由于垃圾处理厂未建成～城市生活垃圾无害化处理率为零。
四、下一步工作打算
“十三五”时期～我市必须对经济和社会发展环境制约因素进行认真分析～制定可行的环境应对措施～切实处理好经济发展与环境保护的关系～才能促进经济社会的持续、快速、健康发展。
,一）加强环境宣传引导公众参与。充分利用电视、广播、报纸等媒体～进行广泛、深入、持久地宣传～大力普及环境保护法律法规知识～引导群众积极参与保护环境～为建设环境友好型社会营造良好舆论氛围。
,二）大力开展工业污染防治。继续深入开展城市环境综合整治～积极争取国家环保优惠政策支持～加快建设市污水处理厂二期工程、中水回用工程、县污水处理厂、矿山集污水处理厂、烈山污水处理厂、垃圾处理厂和各重点工业企业污染处理设施等一批污染治理重大工程～切实减少废水、废气排放～大幅度削减各总量控制指标的实际排放量。
,三）全面启动生态市建设。一是以科学的发展观指导生态市建设。努力以最小资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展～以最小的社会、经济成本保护资源和环境～走一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路。二是以创新的精神推进生态市建设。把生态建设与调整产业结构结合起来～与推进城市化进程结合起来～建立和完善政府主导、市场推动、公众参与的多元化投资机制～积极引导和鼓励更多的社会资金投向生态建设。三是以强有力的组织领导保障生态市建设。抓紧做好全面启动工作～确保生态建设各项工作有人管、有机构抓。
,四）积极创建国家环保模范城市。相山区在全省率先通过省环保局验收～被正式命名为“省环保模范城区”。目前～我市创建全国环保模范城市的条件已基本成熟～各项指标已超过或接近全国环保模范城市指标要求～创建方案经市委、市政府同意后即可正式申报。
,五）加快推行循环经济。一是科学编制循环经济发展规划。充分重视技术的先进性和适用性～努力把循环经济理念融入工业园区建设之中～实行统一规划～整合项目资源～逐步形成企业间的共生网络～使资源得到梯级循环利用。二是灵活利用国家政策推进我市循环经济发展。积极争取国家循环经济试点企业、示范园区和试点城市～充分利用国家促进循环经济发展的优惠政策～努力探索发展循环经济的模式、思路～逐步形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的经济发展机制。三是积极开展节水、节能和资源综合利用工作。
,六）积极参与产业结构调整。鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业,鼓励发展煤炭深加工产业～形成煤焦化电综合利用的产业链～促进经济与资源环境的协调发展,对国家产业政策要求限期淘汰的落后生产能力、工艺、产品和死灰复燃的“十五小”“新五小”企业进行坚决关闭停产。
,七）切实加强环境监管。一是继续深入开展环保专项行动。整治违法排污企业～严厉打击各种环境违法行为～从面源上减少环境污染。二是加快环境监控网络系统建设。在建成市环境自动监控中心、大中型企业环境自动监控覆盖率达到62%的基础上～进一步完善污染源自动监测、监控网络系统～提高环境管理的科学化水平～从技术上为企业偷排、超标排污筑起一道屏障～也更好地监督和防范境外来水对我市地表水的污染。三是严格控制新污染源的产生。坚持“预防为主”的原则～严格执行建设项目环保准入制度～对违反国家产业政策的项目坚决不予审批。四是加大环保处罚力度。对未批擅建、环保“三同时”不完善及擅自停运、闲臵治污设施等违反环保法律法规的行为依法进行严肃查处。
,八)做好环保服务工作。今后一段时期将是我市经济高速发展时期～煤化—盐化一体化等一批重大经济建设项目将陆续建设～环保部门在认真把好环保关的同时～要加大跑省跑部力度～积极帮助企业做好环保咨询服务工作～努力使企业的环评文件顺利通过审批～保证我市重大经济建设项目及时上马。
