中共广元市利州区委
广元市利州区人民政府
关于2008年1—7月“民生工程”进展情况的报告
市委、市人民政府：
今年以来，我区按照省、市下达的“民生工程”目标任务，结合实际，层层分解任务，落实具体项目责任，强化措施，倒排工期，定期公示，努力克服“5·12”大地震造成的重大影响，取得了较好成效。现将今年1—7月“民生工程”实施情况报告如下：
一、工作进展情况
2008年，我区“民生工程”项目共89个。其中：省“民生工程”项目61个，市“民生工程”项目28个。
（一）省“民生工程”目标任务完成情况
截止目前，已完成18项目标任务，占61个项目总数的29.5%；与时间安排同步32项（完成单项目标任务50%以上），占总项目数的52.5%；11项进度滞后（完成单项目标任务50%以下），占总项目数的18%。
1.就业促进工程。全区城镇新增就业2937人，完成4600人目标任务的64%；下岗失业人员和失地无业农民就业再就业1698人，完成2700人目标任务的63%，其中，就业困难对象再就业318人，完成500人目标任务的64%；省内农民工转移就业培训3988人，完成4500人目标任务的86%；农村劳动力转移就业培训1540人，完成1000人目标任务的154%；品牌培训310人，完成400人目标任务的77.5%；培训获证5561人，完成5700人目标任务的97.6%；阳光工程培训953人，占1800人目标任务的52.3%；劳务培训工程培训407人，完成685人目标任务的59%；培育新型骨干农民163人，占200人目标任务的82%；带动农户科技推广1750人，占2000人目标任务的88%；农民实用技术培训8.5万人，占10万人目标任务的85%。
2.扶贫解困工程。解决绝对贫困人口温饱100人，占41人目标任务的244%；改善低收入贫困人口生产生活条件1300人，完成870人目标任务的149%；帮扶养殖户200户，完成200户目标任务的100%。
3.教育助学工程。为农村中小学23937名学生免除了学杂费，占23528人目标任务的102%；为23937名学生提供了免费教科书，占23528人目标任务的102%；补助寄宿生生活费4700人，占2833人目标任务的166%；解决农民工子女接受义务教育完成6200人，占6500人目标任务的95%；资助中等职业教育1至2年级农村学生1248人，占目标任务的100%；资助乡镇、农村公办普通高中家庭特别困难学生80人，占目标任务的100%；义务教育阶段在校残疾学生达到105人，占280人目标任务的37.5%；建设改造3所留守儿童寄宿制学校项目受“5·12”地震影响，目前正在加紧实施。
4.社会保障工程。城镇低保对象累计月人均补助93元，占目标任务86元的108%；农村低保对象累计月人均补助33元，占24元目标任务的138%；新增养老院1所，已完成工程量的30%；五保供养对象集中供养率达到16%，占目标任务的55%；新型农村养老保险试点覆盖人数达352人，占800人目标任务的44%；城镇基本养老保险覆盖人数达17922人，占18355人目标任务的98%；城镇居民基本医疗保险覆盖人数达72801人，占126547人目标任务的58%。
5.医疗卫生工程。新型农村合作医疗覆盖区数1个，完成目标任务100%；覆盖农业人口完成164997人，占200600人目标任务的82%；启动建设妇幼保健机构项目受“5·12”地震影响，目前，正在积极进行灾后重建规划。
6.百姓安居工程。解决农村特困无房户和受灾群众住房困难40户，占目标任务125户的32%；避险搬迁安置26户，占目标任务15户的173%；新建廉租住房和经济适用房两个项目由市规划和建设局具体实施，我区积极选派专业技术人员参与了前期调研和征地选址工作；新增租赁补贴1751户，其中，货币补贴741户，占1898户目标任务的39%，实物配用1010户，占1341户目标任务的75.3%；支持农村新建沼气池1226口，占3500口目标任务的35%；广播电视“村村通”工程项目已完成选址工作，制定了项目建设方案。
7.道路畅通工程。农村交通建设项目已完成水泥路54.7公里，泥结石路面37公里，总计91.7公里，占150公里目标任务的61%；整治公路危病桥完成53延米（212西线三堆至金洞段中区2号桥），占目标任务的100%；农村渡改桥项目计划已上报，但省上还未下达计划。
8.环境治理工程。挂牌限期治理规模化畜禽养殖企业1户（锐昌牧业科技有限公司），已完成总工程量的75%；启动省级村人居环境治理试点1个，已完成目标任务的50%；实施地质灾害治理工程1处（宝轮矸石山治理工程），已完成总工程量的80%；森林管护130万亩，占目标任务的100%；建设公益林2000亩，占1.3万亩目标任务的16.7%；巩固退耕还林成果11.52万亩，占目标任务的100%；综合治理水土流失面积3.7平方公里，占16平方公里目标任务的23%；解决农村人口饮水安全问题6150人，占8000人目标任务的77%；解决分散农户饮水困难108人，占目标任务的100%；完成红层水井31口，占目标任务的100%。
（二）市“民生工程”目标任务完成情况
截止目前，已完成目标任务的有3个，占28个市“民生工程”项目的10.7%；与时间安排同步的项目有10个（完成单项目标任务50%以上），占项目总数的35.7%；进度滞后的项目有15个（完成单项目标任务50%以下），占项目总数53.6%。
1.教育助学工程。新建1所九年一贯制学校项目已完成学校整体规划，将在近期启动；建设2所农村寄宿制学校项目正在积极进行前期准备工作，有望近期启动白朝小学、莲花初中寄宿学校建设工程；“四改一加强”工作的硬件建设于今年四月底基本完成，但“5·12”汶川大地震使所有学校“四改一加强”基础工程全面受损停工，目前正在积极进行灾后重建。
2.医疗卫生工程。为育龄群众免费技术服务5.3万人，占目标任务6万人的88%；改（扩）建2个计划生育中心服务站项目已完成目标任务的60%；奖励农村独生子女不满18岁的家庭，每户每年60元已完成23641户，占12642户目标任务的187%；奖励扶助农村计划生育家庭中年满60岁的老人，每人每年600元已完成849人，占目标任务的100%；扶助计划生育特困家庭对象，每人每年补助600元已完成45人，占目标任务的100%；为贫困农民白内障患者实施免费复明手术156例，占185例目标任务的84%；为贫困下肢残疾人安装大腿假肢8例，占13例目标任务的62%；为贫困下肢残疾人安装小腿假肢14例，占23例目标任务的61%；帮助贫困精神病患者免费治疗70名项目，正在加快实施。
3.百姓安居工程。新增租赁补贴1751户，其中货币补贴741户，占1898户目标任务的39%；实物配用1010户，占目标任务1341户的75.3%；新建1个农村基站项目（荣山镇），铁塔已建成，基站机房正在施工，电力引入已复标，完成总工程量的30%；建设乡镇农村信息化服务站项目和全市天网工程完成监控点建设项目正在加快实施。
4.道路畅通工程。建成9座农村桥梁项目，已开工3座（大石轻纺工业园小稻河桥、工农镇小塘村大岩方桥、小岩村陈家河桥），施工单位已进场挖基。完成设计6座，预计8月初全部开工；建成2座农村小码头项目，目前省航务局还未下达计划，正在积极争取。
5.环境治理工程。南河上游新建沼气池97口，占200口目标任务的49%；荣山镇污水处理厂项目已完成总工程量的65%；完成集体林、自留地和责任山林权制度主体改革118万亩，占目标任务128.2万亩的92%；新建防旱微水池20口，占100口目标任务的20%；完成渠系配套防渗项目已启动，正在加快实施；开展农村环境清洁行动，建成5个清洁乡镇场镇项目已完成总工作量的56%。
二、采取的主要措施
（一）加强组织领导，周密安排部署。区委、区政府高度重视“民生工程”的组织实施。年初，在广泛征求各方面意见的基础上，将我区2008年实施的“民生工程”写入区委全委会工作报告和《政府工作报告》。根据省、市关于大力实施“民生工程”的精神，组织相关部门和单位，对人民群众最关心、最直接、最现实、最困难的利益问题进行了专题研究，结合我区实际，充实完善了民生工程的内容，制定了《2008年民生工程实施方案》（广利委办发〔2008〕45号），成立了“民生工程”协调小组，建立了“民生工程”联系会议制度。同时明确了职责，区委、区政府主要领导负总责，分管领导牵头包片，责任单位组织实施，形成了上下齐心，层层抓落实的良好局面。
（二）分解任务抓落实，实行倒排工期制度。根据省、市“民生工程”实施内容，按照省、市下达给我区的目标任务，区委、区政府结合我区实际及时进行了专题研究，按照统筹兼顾、和谐发展的原则，对目标任务进行了层层分解，规范完善了各项目标任务工作机制。将省、市下达的各项目标任务和我区重点目标全部分解到全区相关部门和18个乡镇（街道），乡镇（街道）又分解落实到村（社区）、组、农户。同时对每一项目标任务都规定了完成时间，分月、分期对目标任务完成情况进行评审，全面推行了倒排工期制度，使目标任务完成的每一阶段更加细化、明确，保证了各项目标任务的如期完成。
（三）推行阳光政务，实行“一条龙”公示制度。为保障人民群众的民主权利，维护人民群众的根本利益，提高政务透明度和公众参与度，区委、区政府进一步完善了重大决策事项、民生工程落实情况和专项资金使用情况公示制度。将我区“民生工程”的内容在区政府门户网站、各乡镇（街道）、区级各部门政务公开栏、村（居）务公开栏进行了广泛宣传、公示。对省、市下达我区的民生工程的目标任务，先通过区电视台在全区进行公示，再由各乡镇、街道、村（社区）、组在辖区利用公开栏、广播、橱窗、墙报等形式进行了公示。对重大项目，定点定位公示到项目实施点；对民生工程专项资金，由区财政局牵头，相关部门配合，将资金到位和使用情况进行了跟踪问效，全面实行了“一条龙”公示制度。
（四）加强督查督办，实行定期通报制度。区委、区政府把加强督查督办工作作为顺利推进民生工程的有效手段，实行了定期督查督办通报制度。要求民生工程各承办责任单位每月必须上报工作进展情况，同时，将民生工程进展情况、存在的问题、下一步工作打算向全区通报。对每一项目标任务采取听汇报、实地查等方法进行检查，对重大项目的完成限时督办。对领导不重视、工作进展缓慢、抓落实不到位的在全区通报批评，并纳入年终目标考核。通过加大督查督办工作力度，有力地推进了民生工程的顺利实施。
三、存在的问题
（一）部分项目受“5·12”地震影响严重。如培训农民工项目因各培训学校避灾和恢复校舍，影响了培训转移进度；教育助学工程“四改一加强”工作今年四月底已基本完成，但“5·12”地震使所有学校“四改一加强”基础工程受损全面停工，项目从终点又回到了起点。
（二）个别项目资金缺口大，推进困难。如城市低保、农村低保、农村特困医疗救助资金因“5·12”地震后符合救助条件的对象增多，但这部分符合政策的对象因不可预测的自然灾害没有纳入预算，加之我区财力有限，配套资金不足，目前资金缺口非常大。
（三）个别项目因市级部门启动较晚，影响了推进速度。如解决饮水困难项目，因市级部门管道招标结束较晚，一定程度上影响了施工进度。
四、下一步主要措施
（一）进一步加强领导，强化责任。进一步提高认识，加强对实施民生工程的领导。进一步强化各项目实施单位责任，将各项目实施落实到人头，明确进度时间和质量要求。
（二）增添措施，狠抓薄弱环节。对各项工作逐一分析进度逐项查找差距，找准项目进展较慢的问题及原因，算时间、追进度、保质量，强化目标、时间和效率观念，集中精力、时间、人员狠抓落实。
（三）积极筹措资金，确保各项行动投入到位。根据灾后重建规划和2008年民生工程目标任务，一是积极向上、向外争取项目资金、转移支付资金、灾后重建援建资金，千方百计争取资金尽快到位。二是创新、完善资金筹措机制，多渠道培育资金来源，把社会公益性项目及基础设施建设的建、管、养有机结合，引入民间资金，以缓解财政资金压力，确保各项民生工程顺利推进。
（四）强化跟踪督查，确保全年目标任务顺利完成。进一步加强日常督查，对各项重点工作进度实行不定期检查，确保事事有着落，件件有结果。继续加大对“民生工程”资金的监管力度，推行阳光政务。对每一笔专项资金的使用严格按照“一条龙”公示制公示到村、组及项目实施点，接受群众监督，确保群众满意。
中共广元市利州区委
广元市利州区人民政府
2008年7月30日
主题词：综合 民生工程 情况 报告
抄送：市委督查室，市政府督办室。
中共广元市利州区委办公室 2008年7月30日 印 （共印30 份）
民生工作调度会汇报材料
2009年以来，维稳办在党工委、管委会的高度重视和统一领导下，积极开展各项工作，较好地履行了工作职责。全国“两会”召开期间，稳定办在相关责任部门的积极配合和努力下，基本上确保了全区经济社会的和谐与稳定。
一、信访工作
1、民生行动计划落实情况
截至目前，我办共接待来信来访68批次、1248人次。与去年同期相比，下降了15批次，人数上升了953人次。其中集体访27批次、994人次；个体访33批次、254人次。全国“两会”召开期间，重大信访隐患排查率达到100％。
2、工作进展
全国“两会”召开期间，我区在稳定工作方面做了大量的工作。相关责任部门在全区范围内开展了信访隐患大排查工作，共排查出11件信访隐患案件，并采取各项措施积极稳控。虽然全国“两会”期间我区发生了进京访事件，但是经过我办进京值班工作人员耐心解释、劝说，及时将上访人员送回，防止了事态进一步扩大。
为了响应市委、市政府的号召，我区制定了长春经济技术开发区“安全建设年”活动1个总体方案、6个专项推进方案和信访积案化解年活动方案，试图从源头上减少不和谐不稳定因素，解决信访突出问题，为经开区创造和谐稳定的环境。
3、存在问题及下步工作建议
年初以来，我区上访人数同比大幅度增加的主要原因是，征地拆迁、撤村建居过程中，由于资金未到位，集体资产量化工作受到影响，不能及时兑现集体经济组织成员安置补助费，导致大规模农民上访事件。另外，由小区物业管理、供水、供热等问题引起的重复访、越级访，甚至大规模群众聚集的现象也较为严重。
全国“两会”召开期间，我区兴隆山镇安龙村进京越级上访，造成了不良影响，主要原因是稳控措施没有做好，同时也表明多年的信访积案和历史遗留问题迟迟难以解决，这些都是我们面临的严峻形势，预防进京越级访仍然是我办工作中的重中之重。
针对这种现状，我办已经制订了“安全建设年”和“信访积案化解年”活动方案，即将开始实施，我们也正在着手研究制定我区“社会稳定风险评估工作”方案，有了这项方案的出台将会对预测、防范和化解社会矛盾，尤其是预防大规模集体访事件方面起到积极的推动和促进作用。相信在全区责任部门的密切配合下，加大信访隐患排查力度，疏通群众意愿表达渠道，对排查出的信访苗头采取预防措施，我区的稳定工作一定会朝着越来越好的方向发展。
二、市长公开电话
1、民生行动计划落实情况
截至目前，我区共受理市长公开电话投诉1659件，其中，市长公开电话办公室交办单1626件，接听投诉电话33件，与去年同期相比，反馈率、办结率、满意率分别达到100%、100%、85%，受话量同比减少6％。
2、工作进展
3月21日上午，按照市政府的要求，我区在辖区内开展了以“搞好春季卫生、楼道亮化，普查违章建筑”为主题的“市长公开电话第十二次进社区服务日”活动。在区领导的高度重视下，各相关部门的大力协同下，此次活动取得了良好的成效。
此次活动，参与的部门有两街一镇、行政执法局、环境卫生管理处、创城办、稳定办，参与活动的人共计900余人次。临河街道和社区共清理越冬和生活垃圾43吨，白色污染6400平方米，清理野广告3600多条，有效净化了居民的生活环境；东方街道办事处解答群众提出的城市管理、劳动生活保障、养老保险、集体经济组织成员确认等问题28件，直接办理11件；环卫处在全区72条街路、三个广场、一个大型停车场，118栋弃管楼、5个城中村同时开展卫生大会战；兴隆山镇的幸福街社区、繁荣街社区、兴新路社区、同心街社区同时开展了活动，镇内的97个垃圾点进行清理，全镇四个社区中的居民楼道内现在均达到了亮化；创城办对近期市长公开电话反映的社区环境卫生问题及越冬垃圾进行复检，并将结果记入爱卫工作年度考核；稳定办作为此次活动的牵头单位，积极参与到各项活动中，起到了良好的协调、沟通的作用。
通过这次宣传，让广大居民积极维护国家卫生城的荣誉，树立主人翁思想和保护环境卫生意识。
3、存在问题及下步工作建议
前期各项工作的进展顺利，但是公开电话仍然面临着投诉量大量上升的趋势，尤其是重复投诉率较高，反映较多的是物业管理、供水、供热等问题，即将进入夏季，关于供水、物业管理的投诉会逐渐增多，我办要在这方面加强工作，提前做好准备和预防工作，力争将投诉降到最低。
前阶段在全体人员及各级部门的同心协力下，各项工作完成顺利，稳定办全体工作人员将再接再厉，按目标责任书保质保量完成工作任务。
2009年上半年民生工程汇报材料
2009年上半年，我镇严格按照广安市、华蓥市关于开展民生工程的相关要求，坚持以改善群众生产生活条件为目标，以解决群众所需所想所盼为重点，深入贯彻落实“富民惠民、改善民生”作风建设活动，时刻把群众利益放在第一位，坚持群众意愿为本、群众利益为先、群众安危为要、群众力量为重，带领群众求发展、帮助群众奔富裕、保障群众享安定，在各项民生工程的目标任务上取得了较好成绩。现将各项工程开展情况汇报如下： 一、组织部署情况 今年以来，我们立足镇情，量力而为，有计划、有步骤地启动八项民生工程。一是建立了组织机构。成立由党委书记王东任组长、镇长及纪委书记为副组长、相关部门负责人为成员的民生工程协调领导小组，下设办公室于镇惠民办，由张长虹兼任办公室主任，陈卫华、李姗霖、艾培江、彭美富、王源华等为办公室成员，具体负责全镇民生工程的目标分解、协调指导、数据汇总、资料整理、上报信息等日常事务。二是进行了工作部署。坚持每月召开1-2次由镇村干部参加的民生工程专题会议，一方面传达市民生工程会议及相关文件精神，另一方面收集民生工程进展情况，再一方面安排下步工作，要求各村对照目标任务抓紧时间落实，让群众真正享受改革发展的成果。三是开展了舆论宣传。充分利用会议、办板报、公开栏、印发宣传资料等多种形式，深入开展宣传工作，宣传民生工程的意义，增强干部的积极性和群众的主动性，为工作顺利开展奠定了坚实的群众基础和舆论基础。四是明确了工作责任。为把好事办好、好事办实，我镇将八项民生工程目标任务逐一分解到相关领导及相关部门，明确责任单位和落实单位；分别确立一名分管领导主抓，相关领导带领责任部门具体抓，将责任落实到每一项工作、每一个环节，形成自上而下的责任体系。五是加强了工程督查。成立由镇纪委书记担任组长、相关人员为成员的督查督办工作组，坚持每月对各村民生工程完成情况进行两次以上督查，重点就民生工程中的沼气建设、无（危）户建设、农民工培训进行督查，确保工程进度和质量。 二、工程完成情况 1、就业促进工程。城镇新增就业60人，完成51人，完成任务数的85%；下岗失业人员和失地无业农民再就业15人，其中就业困难对象再就业5人，完成任务数的100%；城镇登记失业率控制在4％；促进高校毕业生创业人数1人,完成1人，完成任务数的100％；在岗培训500人，完成417人，完成任务数的83.4%，品牌工程培训100人，完成95人，完成任务数的95%，农村劳动力技能培训130人，完成112人，完成任务数的86%，扶贫培训50人，完成50人，完成任务数的100 %，新型农民培训400人，完成268人，完成任务数的67%，农民实用技术培训7500人次，完成4820人，完成任务数的64％，开发5个公益性岗位、解决就业困难对象就业难，完成6个，完成任务数的120％，对返乡农民工进行扶持，免费职业介绍150人，完成157人，完成任务数的105％。 2、扶贫解困工程。扶持农村贫困人口2户4人，完成2户4人，完成任务数的100%；农村困难群众医疗年人均救助95元，已救助51人。城镇困难群众医疗年人均救助95元，已救助15人。 3、教育助学工程。补助101人农村贫困寄宿生生活费，帮助义务教育阶段在校残疾学生4人，都已全面完成；救助8名贫困中小学生，完成8人，完成任务数的100％。 4、社会保障工程。城市低保累计月人均补助135元，72人已全面完成；农村低保累计月人均补助50元，697人已全面完成；禄市敬老院已全面建成，新增床位80张已全面完成，五保供养对象集中供养率38％，目前已达到17%。城镇居民医疗保险覆盖人数377人，现参保人员达82人，完成任务数的22％。 5、医疗卫生工程。城市居民重点人群服务率85％；实施农村孕产妇住院分娩补助，达到农村孕产妇住院分娩率90％，孕产妇死亡率低于10万分之33，婴儿死亡率低于11‰，都已全面完成。 6、百姓安居工程。农村特困群众危房户减灾安居工程12户，完成6户，完成任务数的50％，六水沟村6社、大石坝村10社、山门口村9社、姚家塝村2社实现已通电自然村广布电视“村村通”已全部完成，完成任务数的100％；农民新建沼气600口，目前已完成353口，完成任务数的58％。 7、环境治理工程。综合治理水土流失面积11.86平方公里，森林管护1366.5亩，建设公益林1万亩，巩固退耕还林成果5409亩，都已全面完成，完成任务数的100％。 8、食品安全工程。大力实施食品安全工程，杜绝重、特大食品安全事故发生，保障人民群众的健康安全。创建了山门口村、月亮坡村、六水沟村、姚家塝村四个“食品安全示范村”，并与各村（居）委会、食品生产企业签订了目标责任书，实行了农村聚餐申报制度。 三、纠正查处情况 根据省、市要求，我镇由镇分管领导牵头，各部门负责人参与，对我镇8项民生工程进行了自查，都较好地完成了目标任务，但仍然面临一些困难和问题。一是工程进展不快。从时间上看，我们按照程序，进行了会议传达、宣传发动、文件制发、督促检查，但从省、市要求和广大群众的迫切愿望来看，还不能完全满足人民群众的需要。二是农民工培训任务重，难度大，实施缓慢；三是沼气建设群众接受意识缓慢，实施难度大。因此，在今后的工作中，我们将努力做好以下工作：一是加大工程推进力度。广泛宣传，深入动员，切实把干部的思想统一到宗旨意识上来，把效能意识渗透到工作中去，优先解决群众最现实、最关心的问题。进一步完善领导机制，明确工作责任，真正做到一级抓一级，层层抓落实。二是加大工程督查力度。充分发挥镇纪委职能，开展不定期督查，确保工程进展实效。
