2019 年全国两会精神学习笔记
今年“全国两会时间”今天圆满画上句号。都说“从两会读懂中
国”，刚刚过去的十几天中， 越来越多的人们捕捉到了这样一个信号：
中国的改革开放进程总体上在加速； 许多领域， 国家推出的改革举措
超出了许多人，包括高层官员的预期。
比如，今年《政府工作报告》中最引人瞩目的就是提出实施“更
大规模的减税”，特别是将制造业等行业的增值税税率下降 3 个百分
点。5 日的“部长通道”上，工业信息化部部长苗圩坦言，增值税税
率降低 3 个百分点“大大出乎我的意料” ，因为在此之前，内部讨论
的是到底降 1 个点还是 2 个点。此外，《政府工作报告》提出 2019 年
全年要减轻企业税费负担 2 万亿元，这一数字也超乎预期——统计显
示，2013 年以来，我国累计减税约 4.3 万亿元，也就是说， 2019 年
的减税规模，差不多相当于过去六年总和的一半。
又比如，科创板相关话题是今年全国两会的一大热点。就在两会
开幕前一天， 3 月 2 日，中国证监会、上海证券交易所发布科创板
“2+6+N”规则架构体系。此时，距离习近平主席在首届中国进口博
览会开幕式发表主旨演讲宣布在上海证券交易所设立科创板并试点
注册制还不到四个月。 不仅如此， 科创板在规则方面的突破也属超预
期。
事实上，在一些局部领域，改革也是大踏步向前。以这件事为例
——今年全国两会开幕之前， 多位来自长三角的人大代表、 政协委员
1
不约而同地撰写了建议或提案， 准备借两会平台向国家建言 “拆除长
三角省界的高速公路收费站，推动长三角一体化” 。不料中央却想在
了他们前面——《政府工作报告》明确提出，两年内要在全国基本取
消高速公路省界收费站。
代表、委员们的关切与国家决策“同步同频”当然是一件好事，
这个例子也再次证明了我国改革开放超速度、 超预期推进的特征。 这
表明了中央推进全面深化改革的决心， 也要求上海能为自身发展调整
坐标与步频。
这些年来，上海一直按照中央要求，努力当好全国改革开放排头
兵、创新发展先行者，并一直得到中央的支持与肯定。 “排头兵”“先
行者”不是一个荣誉称号， 而是靠一项一项改革实绩拼出来、 跑出来、
干出来的。 在全国改革进程向纵深推进之际， 上海本身改革发展的速
度、力度、锐度也势必要同步提升，甚至应该比全国更快、更强、更
领先。
改革的实质是制度的完善和创新。今年，增设上海自贸试验区新
片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、 实施长三角一体
化国家战略， 包括把进博会越办越好并扩大其溢出效应， 是中央交给
上海的新的重大任务，也是上海未来发展的战略支撑。应该说，它们
并非一般所讲的中央给上海送来的重大利好， 这些任务最核心、 最关
键的，是要求上海在制度创新、政策突破方面，拿出实质性的先行先
试举措。只有这样，才能使上海在全国改革进程加速的同时，继续扮
演好“排头兵”“先行者”角色；也只有这样，才能使上海在国际竞
2
争格局日益激烈的今天，不断提升城市能级和核心竞争力。
上海向来领全国风气之先，开放一直是上海最大的优势。越是吃劲
的时候越要响鼓重锤。 要加大改革的步频与步幅， 上海就不能等着国
家给政策、“发红包”，而是要拿出大胆试、大胆闯、自主改的精神，
结合自身特点，对标国际最高标准、最好水平，在越来越多无先例可
循、无模式可参照的领域， 推进颠覆式的制度创新和技术创新。只要
这样，上海就一定能书写出新时代发展的新传奇。
3
